發(fā)揮市場配置作用嚴(yán)控煤炭消費(fèi)總量

為實(shí)現(xiàn)“十三五”煤控目標(biāo)，山東、山西、河南等煤炭生產(chǎn)消費(fèi)大省正加速推進(jìn)煤控政策的落地實(shí)施。12月22日，河南省用能權(quán)有償使用和交易市場在鄭州市正式啟動。此舉旨在通過充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，推動能源要素合理流動和高效集聚，有效完成煤控目標(biāo)，倒逼化工等資源型企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。

啟動儀式上，中國平煤神馬集團(tuán)平頂山京寶焦化有限公司和河南省大地水泥有限公司等6家重點(diǎn)用能單位分別通過用能權(quán)交易系統(tǒng)完成3筆用能權(quán)指標(biāo)線上交易，共計成交2650噸標(biāo)準(zhǔn)煤，交易額52.75萬元。

河南省石化協(xié)會常務(wù)副會長蘇東表示，啟動用能權(quán)有償使用和交易工作，目的是通過充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，倒逼資源型企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。在國家制定能源消費(fèi)總量和強(qiáng)度“雙控”目標(biāo)及煤炭消費(fèi)總量控制目標(biāo)后，能源顯得愈加珍貴。實(shí)施用能權(quán)管理，對化工、建材等企業(yè)強(qiáng)化節(jié)能減排具有重要意義。

據(jù)河南省發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，“十三五”前三年，河南省單位生產(chǎn)總值能耗累計下降19%以上，提前完成“十三五”目標(biāo)任務(wù)。但與先進(jìn)省份相比，河南省依然存在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、能源結(jié)構(gòu)偏煤、環(huán)境污染形勢嚴(yán)峻等突出問題，亟待建立健全節(jié)能市場化調(diào)節(jié)機(jī)制。

作為發(fā)改委確定的全國4個用能權(quán)試點(diǎn)省份之一，2018年，河南省政府辦公廳印發(fā)的《河南省用能權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)實(shí)施方案》提出，計劃用2～3年時間，全面建成要素明晰、交易規(guī)范、監(jiān)管嚴(yán)格、運(yùn)行良好的用能權(quán)交易市場，探索市場化、低成本實(shí)現(xiàn)能源消費(fèi)總量和強(qiáng)度“雙控”目標(biāo)的路徑和模式。結(jié)合全省實(shí)際，交易對象確定為綜合能源消費(fèi)量，把煤炭作為主要確權(quán)因素，嚴(yán)格控制煤炭消費(fèi)總量，倒逼企業(yè)提升能源利用效率。

根據(jù)用能權(quán)有償使用和交易制度創(chuàng)新性強(qiáng)、涉及面廣等特點(diǎn)，河南省選擇在鄭州市、平頂山市、鶴壁市、濟(jì)源示范區(qū)等4個有代表性的地區(qū)先行先試，將化工、有色、建材等重點(diǎn)行業(yè)年綜合能耗5000噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上的用能企業(yè)納入試點(diǎn)范圍。共涉及企業(yè)50多家，其中包括20余家化工企業(yè)。

據(jù)了解，河南省用能權(quán)交易市場建設(shè)分為三個階段，第一階段為2018年，初步完成頂層設(shè)計和基礎(chǔ)支撐;第二階段為2019年，啟動用能權(quán)交易市場;第三階段為2020年，適時擴(kuò)大實(shí)施范圍。“河南積極申建用能權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)，這是推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在需求。”河南省發(fā)改委副主任、省能源局局長高義說。

河南化工、焦化等重點(diǎn)用能企業(yè)對用能指標(biāo)問題非常關(guān)心。一些企業(yè)代表認(rèn)為，用能指標(biāo)對化工、焦化企業(yè)的生存與發(fā)展起著至關(guān)重要的作用。這次的用能權(quán)指標(biāo)線上交易，并不代表企業(yè)的實(shí)際用能用量，且明年的用能指標(biāo)尚不明確。如果用能指標(biāo)不夠，需要進(jìn)行交易、購買。因此，用能權(quán)的分配一定要考慮到行業(yè)的實(shí)際情況，讓配額制定更加公平合理。同時，應(yīng)逐步形成交易方集合競價的市場化交易價格體系。

對此，河南省公共資源交易中心副主任郭曉和說，用能權(quán)交易價格既不是政府定價也不是政府指導(dǎo)價，價格高低完全由市場供求關(guān)系決定。

蘇東建議，要穩(wěn)妥有序推進(jìn)用能權(quán)制度體系建設(shè)，更要注意有地方政府為了保護(hù)地方用能指標(biāo)，而限制企業(yè)實(shí)施用能權(quán)交易的行為。

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用能權(quán)，是指在能源消費(fèi)總量和強(qiáng)度“雙控”目標(biāo)及煤炭消費(fèi)總量控制目標(biāo)下，用能單位經(jīng)核定或交易取得、允許其使用的年度綜合能源消費(fèi)量的權(quán)利。用能權(quán)有償使用和交易制度是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，落實(shí)綠色發(fā)展理念的一項(xiàng)重要改革探索，有利于充分發(fā)揮市場配置能源資源的決定性作用，倒逼用能單位節(jié)能改造、轉(zhuǎn)型升級，有力推動地方提升能源利用效率、調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)能源結(jié)構(gòu)、加快生態(tài)文明建設(shè)，對發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)具有重要意義。

來源：中國化工報