為健全綠色低碳發(fā)展機制，建立完善與上海碳達峰碳中和目標有機銜接、與全國碳市場有效補充、與國際碳市場規(guī)則匹配適應(yīng)的碳排放權(quán)交易體系，建成規(guī)則完善、誠信透明、廣泛參與的溫室氣體自愿減排管理體系，逐步形成以碳市場為主體的碳定價機制，將上海碳市場打造成為具有一定國際影響力的碳交易、碳金融、碳定價和碳創(chuàng)新中心。近日，上海市人民政府辦公廳印發(fā)《上海碳市場全面深化改革行動方案（2026-2030年）》。（以下簡稱《方案》）

《方案》提出合理確定碳排放配額總量，建立健全儲備配額調(diào)控機制。建立同碳排放總量與強度雙控制度相銜接的碳排放配額分配制度，對碳排放總量相對穩(wěn)定的行業(yè)試點實施配額總量控制，為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)預(yù)留發(fā)展空間。

《方案》要求，分階段逐步擴大市場覆蓋范圍。按照“降門檻、擴類別、增種類”的推進方式實施市場擴圍。自2026年起，石化化工等高載能行業(yè)、數(shù)據(jù)中心的納管門檻降至年排放1萬噸二氧化碳當量，水上運輸業(yè)的納管門檻降至年排放8萬噸二氧化碳當量。自2028年起，年排放1萬噸及以上二氧化碳當量的高等學校、醫(yī)院等公共機構(gòu)納入市場管理并逐步實施碳排放配額管理。研究氧化亞氮、甲烷等非二氧化碳溫室氣體納入市場管理。

同時，優(yōu)化溫室氣體排放核算與報告方法學。銜接國際碳市場核算規(guī)則體系，推動工業(yè)等領(lǐng)域重點行業(yè)溫室氣體排放核算方法由“組織碳”轉(zhuǎn)向“設(shè)施碳”，逐步細化建筑領(lǐng)域溫室氣體排放核算與報告方法。鼓勵和引導(dǎo)納入配額管理單位（以下簡稱“納管單位”）主動實施“產(chǎn)品碳”核算。進一步強化電——碳協(xié)同管控，建立適用于不同場景的電力、熱力等公共服務(wù)領(lǐng)域碳排放因子核算規(guī)則、發(fā)布和更新機制。研究制訂使用可持續(xù)航空燃料、綠色甲醇、生物天然氣等綠色燃料及碳捕集利用與封存等技術(shù)的碳排放核算方法。加強綠色電力證書與溫室氣體排放核算規(guī)則的銜接。

此外，發(fā)揮配額有償發(fā)放機制的約束激勵作用，按照上海碳達峰碳中和目標推進節(jié)奏，分行業(yè)設(shè)定差異化的有償發(fā)放比例，并根據(jù)納管單位年際間碳排放總量或強度下降情況、減污降碳協(xié)同增效實施情況、能源或碳計量體系建設(shè)情況等，設(shè)定激勵調(diào)節(jié)系數(shù)。到2027年，納管單位配額有償發(fā)放比例控制在8%以內(nèi)；到2030年，配額有償發(fā)放量占配額總量的比例進一步提高。

《方案》還進一步明確了規(guī)范配額有償競價發(fā)放和結(jié)轉(zhuǎn)機制以及建立健全溫室氣體排放報告和碳市場信息發(fā)布制度等。