為健全綠色低碳發(fā)展機(jī)制，建立完善與上海碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)有機(jī)銜接、與全國(guó)碳市場(chǎng)有效補(bǔ)充、與國(guó)際碳市場(chǎng)規(guī)則匹配適應(yīng)的碳排放權(quán)交易體系，建成規(guī)則完善、誠(chéng)信透明、廣泛參與的溫室氣體自愿減排管理體系，逐步形成以碳市場(chǎng)為主體的碳定價(jià)機(jī)制，將上海碳市場(chǎng)打造成為具有一定國(guó)際影響力的碳交易、碳金融、碳定價(jià)和碳創(chuàng)新中心。近日，上海市人民政府辦公廳印發(fā)《上海碳市場(chǎng)全面深化改革行動(dòng)方案（2026-2030年）》。（以下簡(jiǎn)稱《方案》）

《方案》提出合理確定碳排放配額總量，建立健全儲(chǔ)備配額調(diào)控機(jī)制。建立同碳排放總量與強(qiáng)度雙控制度相銜接的碳排放配額分配制度，對(duì)碳排放總量相對(duì)穩(wěn)定的行業(yè)試點(diǎn)實(shí)施配額總量控制，為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)預(yù)留發(fā)展空間。

《方案》要求，分階段逐步擴(kuò)大市場(chǎng)覆蓋范圍。按照“降門檻、擴(kuò)類別、增種類”的推進(jìn)方式實(shí)施市場(chǎng)擴(kuò)圍。自2026年起，石化化工等高載能行業(yè)、數(shù)據(jù)中心的納管門檻降至年排放1萬(wàn)噸二氧化碳當(dāng)量，水上運(yùn)輸業(yè)的納管門檻降至年排放8萬(wàn)噸二氧化碳當(dāng)量。自2028年起，年排放1萬(wàn)噸及以上二氧化碳當(dāng)量的高等學(xué)校、醫(yī)院等公共機(jī)構(gòu)納入市場(chǎng)管理并逐步實(shí)施碳排放配額管理。研究氧化亞氮、甲烷等非二氧化碳溫室氣體納入市場(chǎng)管理。

同時(shí)，優(yōu)化溫室氣體排放核算與報(bào)告方法學(xué)。銜接國(guó)際碳市場(chǎng)核算規(guī)則體系，推動(dòng)工業(yè)等領(lǐng)域重點(diǎn)行業(yè)溫室氣體排放核算方法由“組織碳”轉(zhuǎn)向“設(shè)施碳”，逐步細(xì)化建筑領(lǐng)域溫室氣體排放核算與報(bào)告方法。鼓勵(lì)和引導(dǎo)納入配額管理單位（以下簡(jiǎn)稱“納管單位”）主動(dòng)實(shí)施“產(chǎn)品碳”核算。進(jìn)一步強(qiáng)化電——碳協(xié)同管控，建立適用于不同場(chǎng)景的電力、熱力等公共服務(wù)領(lǐng)域碳排放因子核算規(guī)則、發(fā)布和更新機(jī)制。研究制訂使用可持續(xù)航空燃料、綠色甲醇、生物天然氣等綠色燃料及碳捕集利用與封存等技術(shù)的碳排放核算方法。加強(qiáng)綠色電力證書與溫室氣體排放核算規(guī)則的銜接。

此外，發(fā)揮配額有償發(fā)放機(jī)制的約束激勵(lì)作用，按照上海碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)推進(jìn)節(jié)奏，分行業(yè)設(shè)定差異化的有償發(fā)放比例，并根據(jù)納管單位年際間碳排放總量或強(qiáng)度下降情況、減污降碳協(xié)同增效實(shí)施情況、能源或碳計(jì)量體系建設(shè)情況等，設(shè)定激勵(lì)調(diào)節(jié)系數(shù)。到2027年，納管單位配額有償發(fā)放比例控制在8%以內(nèi)；到2030年，配額有償發(fā)放量占配額總量的比例進(jìn)一步提高。

《方案》還進(jìn)一步明確了規(guī)范配額有償競(jìng)價(jià)發(fā)放和結(jié)轉(zhuǎn)機(jī)制以及建立健全溫室氣體排放報(bào)告和碳市場(chǎng)信息發(fā)布制度等。