突出差異化 強化分級管控
近日，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)了新修訂的《關(guān)于加強重污染天氣應(yīng)對夯實應(yīng)急減排措施的指導(dǎo)意見》(以下簡稱《指導(dǎo)意見》)的特急函?！吨笇?dǎo)意見》圍繞差異化減排、精準(zhǔn)減排措施，以及強化重點行業(yè)績效分級管控、細化企業(yè)“一廠一策”實施方案等內(nèi)容進行指導(dǎo)。
據(jù)相關(guān)專家介紹，本次《指導(dǎo)意見》主要針對各地存在應(yīng)急預(yù)案體系不完善、應(yīng)急預(yù)案編制不合理、應(yīng)急管控措施不到位的問題進行修訂。例如，有的豁免企業(yè)清單不規(guī)范，很多以創(chuàng)匯、重點企業(yè)為由進行豁免;以承擔(dān)供暖任務(wù)為由搭便車;政府為企業(yè)規(guī)避應(yīng)急開綠燈等問題突出。在重污染天氣期間，還存在部分工業(yè)企業(yè)未按要求停產(chǎn)限產(chǎn)，重點排污大戶不作為等問題。
此前，生態(tài)環(huán)境部部長李干杰在2019年上半年環(huán)境空氣質(zhì)量預(yù)警座談會就曾指出，應(yīng)對應(yīng)對重污染天氣要狠抓減排措施，并要求各地全面修訂完善政府部門重污染天氣應(yīng)急預(yù)案，規(guī)范填寫減排清單，指導(dǎo)企業(yè)細化“一廠一策”實施方案，確保應(yīng)急減排措施落地見效。
《指導(dǎo)意見》指出，當(dāng)前重污染天氣應(yīng)對成效顯著，但是面臨形勢依然嚴峻。當(dāng)前污染物排放總量遠超環(huán)境容量，2018～2019年秋冬季京津冀及周邊地區(qū)“2+26”城市重污染天數(shù)累計624天，同比增加36.8%。2020年是打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)的收官之年，重污染天氣應(yīng)對的成效將直接影響打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)的成敗。
《指導(dǎo)意見》將強化重點行業(yè)績效分級管控作為重中之重，明確了鋼鐵、焦化、石化等15個行業(yè)的績效分級指標(biāo)，共分為3類：A級企業(yè)、B級企業(yè)以及C級企業(yè)。
具體到石油和化工行業(yè)，《指導(dǎo)意見》中強調(diào)差異化減排措施，要采取更加精準(zhǔn)、更加科學(xué)的差異化應(yīng)急減排措施推動企業(yè)的綠色發(fā)展;提出應(yīng)急減排措施以優(yōu)先控制重污染行業(yè)主要涉氣排污工序為主，分類施策、精準(zhǔn)減排。具體來講，A級企業(yè)在重污染期間也就是紅色預(yù)警期間不作為減排重點，并減少監(jiān)督檢查頻次，但是要求其化工生產(chǎn)負荷必須控制在90%以內(nèi);而B級企業(yè)要求在橙色及以上預(yù)警期間將煉油生產(chǎn)負荷控制在90%以內(nèi)，化工生產(chǎn)負荷控制在80%以內(nèi);C級企業(yè)在黃色及以上預(yù)警期間煉油生產(chǎn)負荷控制在90%以內(nèi)，化工生產(chǎn)負荷控制在70%以內(nèi)。
值得注意的是，《指導(dǎo)意見》中提到要細化企業(yè)“一廠一策”實施方案，實施方案包含企業(yè)基本情況、主要生產(chǎn)工藝流程、主要涉氣產(chǎn)排污環(huán)節(jié)及污染物排放情況(含重型運輸車及非道路移動機械)，并載明不同級別預(yù)警下的應(yīng)急減排措施，明確具體停產(chǎn)的生產(chǎn)線、工藝環(huán)節(jié)和各類減排措施的關(guān)鍵性指標(biāo)(如天然氣用量、用電量等)、細化具體減排工序責(zé)任人等;同時也提出了指導(dǎo)重點企業(yè)提前采取減排措施，根據(jù)各地歷史同期空氣質(zhì)量狀況等提前對天氣進行研判，一旦出現(xiàn)預(yù)警情況時，可提前指導(dǎo)區(qū)域內(nèi)的各行業(yè)進行預(yù)先調(diào)整生產(chǎn)計劃。
此外，《指導(dǎo)意見》提出將加大監(jiān)督問責(zé)力度，在重污染應(yīng)急響應(yīng)期間，若違反國家規(guī)定超標(biāo)排SO2、NOx并且在受到行政處罰后再次實施上述行為或者具有其他嚴重情節(jié)的企業(yè)，可追究其刑事責(zé)任。對于已經(jīng)納入A級、B級的工業(yè)企業(yè)，如發(fā)現(xiàn)未達到相應(yīng)績效分級要求或存在環(huán)境違法違規(guī)行為、應(yīng)急減排措施執(zhí)行不到位等，立即交辦地方,責(zé)令降為C級。
來源：中國化工報
