突出差異化 強(qiáng)化分級(jí)管控

近日，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)了新修訂的《關(guān)于加強(qiáng)重污染天氣應(yīng)對(duì)夯實(shí)應(yīng)急減排措施的指導(dǎo)意見》(以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見》)的特急函?！吨笇?dǎo)意見》圍繞差異化減排、精準(zhǔn)減排措施，以及強(qiáng)化重點(diǎn)行業(yè)績(jī)效分級(jí)管控、細(xì)化企業(yè)“一廠一策”實(shí)施方案等內(nèi)容進(jìn)行指導(dǎo)。

據(jù)相關(guān)專家介紹，本次《指導(dǎo)意見》主要針對(duì)各地存在應(yīng)急預(yù)案體系不完善、應(yīng)急預(yù)案編制不合理、應(yīng)急管控措施不到位的問(wèn)題進(jìn)行修訂。例如，有的豁免企業(yè)清單不規(guī)范，很多以創(chuàng)匯、重點(diǎn)企業(yè)為由進(jìn)行豁免;以承擔(dān)供暖任務(wù)為由搭便車;政府為企業(yè)規(guī)避應(yīng)急開綠燈等問(wèn)題突出。在重污染天氣期間，還存在部分工業(yè)企業(yè)未按要求停產(chǎn)限產(chǎn)，重點(diǎn)排污大戶不作為等問(wèn)題。

此前，生態(tài)環(huán)境部部長(zhǎng)李干杰在2019年上半年環(huán)境空氣質(zhì)量預(yù)警座談會(huì)就曾指出，應(yīng)對(duì)應(yīng)對(duì)重污染天氣要狠抓減排措施，并要求各地全面修訂完善政府部門重污染天氣應(yīng)急預(yù)案，規(guī)范填寫減排清單，指導(dǎo)企業(yè)細(xì)化“一廠一策”實(shí)施方案，確保應(yīng)急減排措施落地見效。

《指導(dǎo)意見》指出，當(dāng)前重污染天氣應(yīng)對(duì)成效顯著，但是面臨形勢(shì)依然嚴(yán)峻。當(dāng)前污染物排放總量遠(yuǎn)超環(huán)境容量，2018～2019年秋冬季京津冀及周邊地區(qū)“2+26”城市重污染天數(shù)累計(jì)624天，同比增加36.8%。2020年是打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)的收官之年，重污染天氣應(yīng)對(duì)的成效將直接影響打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)的成敗。

《指導(dǎo)意見》將強(qiáng)化重點(diǎn)行業(yè)績(jī)效分級(jí)管控作為重中之重，明確了鋼鐵、焦化、石化等15個(gè)行業(yè)的績(jī)效分級(jí)指標(biāo)，共分為3類：A級(jí)企業(yè)、B級(jí)企業(yè)以及C級(jí)企業(yè)。

具體到石油和化工行業(yè)，《指導(dǎo)意見》中強(qiáng)調(diào)差異化減排措施，要采取更加精準(zhǔn)、更加科學(xué)的差異化應(yīng)急減排措施推動(dòng)企業(yè)的綠色發(fā)展;提出應(yīng)急減排措施以優(yōu)先控制重污染行業(yè)主要涉氣排污工序?yàn)橹?，分類施策、精?zhǔn)減排。具體來(lái)講，A級(jí)企業(yè)在重污染期間也就是紅色預(yù)警期間不作為減排重點(diǎn)，并減少監(jiān)督檢查頻次，但是要求其化工生產(chǎn)負(fù)荷必須控制在90%以內(nèi);而B級(jí)企業(yè)要求在橙色及以上預(yù)警期間將煉油生產(chǎn)負(fù)荷控制在90%以內(nèi)，化工生產(chǎn)負(fù)荷控制在80%以內(nèi);C級(jí)企業(yè)在黃色及以上預(yù)警期間煉油生產(chǎn)負(fù)荷控制在90%以內(nèi)，化工生產(chǎn)負(fù)荷控制在70%以內(nèi)。

值得注意的是，《指導(dǎo)意見》中提到要細(xì)化企業(yè)“一廠一策”實(shí)施方案，實(shí)施方案包含企業(yè)基本情況、主要生產(chǎn)工藝流程、主要涉氣產(chǎn)排污環(huán)節(jié)及污染物排放情況(含重型運(yùn)輸車及非道路移動(dòng)機(jī)械)，并載明不同級(jí)別預(yù)警下的應(yīng)急減排措施，明確具體停產(chǎn)的生產(chǎn)線、工藝環(huán)節(jié)和各類減排措施的關(guān)鍵性指標(biāo)(如天然氣用量、用電量等)、細(xì)化具體減排工序責(zé)任人等;同時(shí)也提出了指導(dǎo)重點(diǎn)企業(yè)提前采取減排措施，根據(jù)各地歷史同期空氣質(zhì)量狀況等提前對(duì)天氣進(jìn)行研判，一旦出現(xiàn)預(yù)警情況時(shí)，可提前指導(dǎo)區(qū)域內(nèi)的各行業(yè)進(jìn)行預(yù)先調(diào)整生產(chǎn)計(jì)劃。

此外，《指導(dǎo)意見》提出將加大監(jiān)督問(wèn)責(zé)力度，在重污染應(yīng)急響應(yīng)期間，若違反國(guó)家規(guī)定超標(biāo)排SO2、NOx并且在受到行政處罰后再次實(shí)施上述行為或者具有其他嚴(yán)重情節(jié)的企業(yè)，可追究其刑事責(zé)任。對(duì)于已經(jīng)納入A級(jí)、B級(jí)的工業(yè)企業(yè)，如發(fā)現(xiàn)未達(dá)到相應(yīng)績(jī)效分級(jí)要求或存在環(huán)境違法違規(guī)行為、應(yīng)急減排措施執(zhí)行不到位等，立即交辦地方,責(zé)令降為C級(jí)。

來(lái)源：中國(guó)化工報(bào)