導讀：

7月26日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部就農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護工作有關情況召開新聞發(fā)布會。談及持續(xù)推進化肥減量增效，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部種植業(yè)管理司副司長楊禮勝表示，下一步農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將重點抓好“三聚一創(chuàng)”：聚焦重點、聚合資源、聚集力量和創(chuàng)新機制。

2015年以來，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部開展到2020年化肥農(nóng)藥使用量零增長行動，取得明顯成效。2017年農(nóng)藥使用量連續(xù)3年減少，化肥使用量連續(xù)兩年減少。2017年全國水稻、玉米、小麥三大糧食作物化肥利用率為37.8%，農(nóng)藥利用率為38.8%，成績來之不易。

楊禮勝指出，要把這一階段性的成效鞏固完善并持續(xù)推進，由零增長進一步邁向負增長還需要付出艱苦的努力，下一步農(nóng)業(yè)農(nóng)村部重點抓好“三聚一創(chuàng)”。“一聚”作物，聚焦果菜茶等化肥用量大的園藝作物，特別是核心產(chǎn)區(qū)、核心產(chǎn)地和品牌基地。“二聚”資源，充分利用現(xiàn)有項目渠道，特別是畜禽糞污資源化利用、秸稈綜合利用、黑土地保護利用和果菜茶有機肥替代化肥等項目，支持農(nóng)民和新型經(jīng)營主體實施有機肥就地還田利用。“三聚”力量，努力構建政府引導、企業(yè)主體、涉農(nóng)部門參與，上下聯(lián)動，多方支持的工作格局，共同推進化肥農(nóng)藥減量增效。“一創(chuàng)”是創(chuàng)新機制，重點扶持一批社會化服務組織，開展化肥統(tǒng)配統(tǒng)施和病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治工作，通過政府購買服務、財政補助、金融創(chuàng)新等方式引導社會資本參與化肥農(nóng)藥減量增效工作。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部科技教育司司長廖西元介紹，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部近期出臺《關于深入推進生態(tài)環(huán)境保護工作的意見》，全面部署農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護工作。農(nóng)業(yè)面源污染防治工作扎實推進，農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展理念日益深入人心，制度的“四梁八柱”已構建起來。

廖西元指出，下一步，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將進一步做好農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護工作，打好農(nóng)業(yè)面源污染防治攻堅戰(zhàn)，全面推進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。重點抓好五項工作。

第一，要加快構建農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護制度體系。制度才能管根本、管長遠。一是構建農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展制度體系。貫徹落實中辦國辦印發(fā)的《關于創(chuàng)新體制機制推進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的意見》，建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)準入負面清單、耕地休耕輪作、畜禽糞污資源化利用等制度。二是構建農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治制度體系。推動建立工業(yè)和城鎮(zhèn)污染向農(nóng)業(yè)轉移防控機制，構建農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治制度體系，加強農(nóng)村環(huán)境整治和農(nóng)業(yè)環(huán)境突出問題治理，加快補齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護突出短板。三是構建多元環(huán)保投入制度體系。建立健全以綠色生態(tài)為導向的農(nóng)業(yè)補貼制度，推動中央資金投入向農(nóng)業(yè)農(nóng)村領域傾斜。培育新型市場主體，推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染第三方治理。

第二，要著力實施好農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展重大行動。推動農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展是解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染問題的根本之策。一是強化畜禽糞污資源化利用。以資源環(huán)境承載力基準，優(yōu)化畜禽養(yǎng)殖區(qū)域布局，全面落實畜禽糞污資源化利用地方政府屬地管理責任和養(yǎng)殖場戶主體責任，支持畜牧大縣整縣推進畜禽糞污資源化，推動形成畜禽糞污資源化利用可持續(xù)運行機制。二是強化化肥農(nóng)藥減量增效。繼續(xù)實施果菜茶有機肥替代化肥、化肥農(nóng)藥使用量零增長行動，加大農(nóng)作物病蟲害綠色防控力度，在150個重點縣開展果菜茶全程綠色防控試點。三是強化秸稈地膜綜合利用。以東北、華北地區(qū)為重點，建設150個秸稈綜合利用試點縣，打造20個典型示范樣板。做好100個地膜治理示范縣建設，構建加厚地膜推廣應用與地膜回收補貼掛鉤機制，開展地膜生產(chǎn)者責任延伸制度試點。

第三，要穩(wěn)步推進農(nóng)村人居環(huán)境改善。改善農(nóng)村人居環(huán)境，是鄉(xiāng)村振興的重大任務。一是落實《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動方案》。加強優(yōu)化村莊規(guī)劃管理，加大農(nóng)村垃圾污水治理力度，推進廁所革命，提升村容村貌，打造一批美麗休閑鄉(xiāng)村和精品旅游景點，把農(nóng)村建設成為農(nóng)民幸福生活的美好家園。二是建立農(nóng)村人居環(huán)境改善長效機制。發(fā)揮好村級組織作用，增強村集體組織動員能力，支持社會化服務組織提供垃圾收集轉運等服務，同時鼓勵農(nóng)民投工投勞，開展環(huán)境整治。三是總結推廣典型經(jīng)驗。學習借鑒浙江等先行地區(qū)經(jīng)驗，開展農(nóng)村人居環(huán)境整治爭創(chuàng)示范活動，通過試點示范不斷探索積累經(jīng)驗，及時總結推廣一批先進典型。

第四，要大力推動農(nóng)業(yè)資源養(yǎng)護。耕地、淡水和農(nóng)業(yè)生物資源是農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎。一是加快發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)。推進高標準節(jié)水農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設，推廣節(jié)水品種、噴灌滴灌、水肥一體化等旱作農(nóng)業(yè)技術。二是加強耕地質量保護與提升。全面提升耕地質量，加強農(nóng)田水利基本建設，加強旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)高標準農(nóng)田建設。以任務精準落實到戶、補助資金精準發(fā)放到戶為重點，完善輪作休耕制度。三是強化農(nóng)業(yè)生物資源保護。加強水生野生動植物棲息地和水產(chǎn)種質資源保護區(qū)建設，大力實施增殖放流，完善休漁禁漁制度，合理布局水產(chǎn)養(yǎng)殖空間，深入推進綠色健康養(yǎng)殖，嚴厲清理整治“絕戶網(wǎng)”。加強種質資源收集與保護，防范外來生物入侵。

第五，要顯著提升科技支撐能力?？萍紕?chuàng)新是破解環(huán)境污染和資源約束的關鍵。一是突出創(chuàng)新聯(lián)盟作用。依托畜禽養(yǎng)殖廢棄物等國家科技創(chuàng)新聯(lián)盟，開展產(chǎn)學研企聯(lián)合攻關，合力解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治技術瓶頸問題。二是加強產(chǎn)業(yè)技術體系建設。實施《農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展技術導則（2018—2030年）》，推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術體系與農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護重點任務和技術需求對接，促進產(chǎn)業(yè)與環(huán)境科技問題一體化解決。三是集成推廣典型技術模式。發(fā)布重大引領性農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源節(jié)約與環(huán)境保護技術，加強集成熟化，開展示范展示，推介一批優(yōu)質安全、節(jié)本增效、綠色環(huán)保的主推技術。

針對本報記者提問的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)準入負面清單制定進展情況，楊禮勝表示，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部正在研究與促進綠色發(fā)展、高質量發(fā)展密切相關的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)負面清單，目前已有階段性成果。

根據(jù)《深化黨和國家機構改革方案》，原農(nóng)業(yè)部監(jiān)督指導農(nóng)業(yè)面源污染治理職責被整合入生態(tài)環(huán)境部。7月23日，《農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅戰(zhàn)行動計劃》經(jīng)生態(tài)環(huán)境部常務會議審議并原則通過。會議指出，要深化推進農(nóng)村人居環(huán)境整治和農(nóng)業(yè)投入品減量化、生產(chǎn)清潔化、廢棄物資源化、產(chǎn)業(yè)模式生態(tài)化。