2017年12月，中國環(huán)聯(lián)發(fā)布了五份最新發(fā)展報告：生活垃圾分類2017年度發(fā)展報告、生活垃圾處理行業(yè)2017年度發(fā)展報告、危廢處理行業(yè)2017年度發(fā)展報告、土壤修復(fù)行業(yè)2017年度發(fā)展報告和建筑垃圾處理行業(yè)2017年度發(fā)展報告。近期，固廢觀察將摘錄這幾份報告中，非常具有價值的一些數(shù)據(jù)和觀點，推出一系列固廢行業(yè)特輯，與大家一起做一次行業(yè)回顧與展望。
隨著危廢相關(guān)禁令和政策密集出爐，危廢治理市場熱度逐漸提升。我國政府對危廢處置行業(yè)高度重視，迄今已形成以《國家危險廢物名錄》為核心，覆蓋從危廢鑒別、轉(zhuǎn)移、處置到資質(zhì)、監(jiān)管的危廢治理法規(guī)體系。
至2017年，危險廢物治理法規(guī)體系日趨完善。體系形成的最大標志之一是危廢監(jiān)管力度加大。2017年5月，環(huán)保部發(fā)布《“十三五”全國危險廢物規(guī)范化管理督查考核工作方案》，提出建立分級負責(zé)考核機制，以省(區(qū)、市)為主組織考核，國家對全國的規(guī)范化管理情況進行抽查。在落實主體責(zé)任的前提下，進一步加強危廢監(jiān)管。
另一方面危廢違法犯罪懲處趨嚴。根據(jù)《關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件使用法律若干問題的解釋》，將“非法排放、傾倒、處置危險廢物三噸以上的”認定為違反《刑法》的行為。《新環(huán)保法》的實施也大幅提升了危廢非法經(jīng)營的違法成本，“針對據(jù)不停止的排污行為，當事人不僅需承擔(dān)刑事責(zé)任，還將按日計價從重進行經(jīng)濟處罰，處罰金額上不封頂”。
危險廢物經(jīng)營監(jiān)管機制
在危險廢物經(jīng)營監(jiān)管機制里，我國目前主要有危險廢物經(jīng)營許可證制度、轉(zhuǎn)移聯(lián)單制度和申報登記制度。
2004年頒布的《危險廢物經(jīng)營許可證管理辦法》中規(guī)定，在中華人民共和國境內(nèi)從事危險廢物收集、貯存、處置經(jīng)營活動的單位，應(yīng)當依照該辦法的規(guī)定，領(lǐng)取危險廢物經(jīng)營許可證。
危險廢物經(jīng)營許可證按照經(jīng)營方式，分為危險廢物收集、貯存、處置綜合經(jīng)營許可證和危險廢物收集經(jīng)營許可證。
領(lǐng)取危險廢物綜合經(jīng)營許可證的單位，可以從事各類別危險廢物的收集、貯存、處置經(jīng)營活動；領(lǐng)取危險廢物收集經(jīng)營許可證的單位，只能從事機動車維修活動中產(chǎn)生的廢礦物油和居民日常生活中產(chǎn)生的廢鎘鎳電池的危險廢物收集經(jīng)營活動。
2013年底，國務(wù)院下放危險廢物經(jīng)營許可證審批?！段ｋU廢物經(jīng)營許可證管理辦法》相應(yīng)修訂，提出縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門依照該辦法的規(guī)定，負責(zé)危險廢物經(jīng)營許可證的審批頒發(fā)與監(jiān)督管理工作。
其中，醫(yī)療廢物集中處置單位的危險廢物經(jīng)營許可證，由醫(yī)療廢物集中處置設(shè)施所在地設(shè)區(qū)的市級人民政府環(huán)境保護主管部門審批頒發(fā)。
危險廢物收集經(jīng)營許可證由縣級人民政府環(huán)境保護主管部門審批頒發(fā)；危險廢物綜合經(jīng)營許可證，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府環(huán)境保護主管部門審批頒發(fā)?？h級以上地方人民政府環(huán)境保護主管部門應(yīng)當于每年3月31日前將上一年度危險廢物經(jīng)營許可證頒發(fā)情況報上一級人民政府環(huán)境保護主管部門備案。上級環(huán)境保護主管部門應(yīng)當加強對下級環(huán)境保護主管部門審批頒發(fā)危險廢物經(jīng)營許可證情況的監(jiān)督檢查，及時糾正下級環(huán)境保護主管部門審批頒發(fā)危險廢物經(jīng)營許可證過程中的違法行為。
《危險廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單管理辦法》適用于在中華人民共和國境內(nèi)從事危險廢物轉(zhuǎn)移活動的單位。《辦法》中規(guī)定危險廢物產(chǎn)生單位在轉(zhuǎn)移危險廢物前，須按照國家有關(guān)規(guī)定報批危險廢物轉(zhuǎn)移計劃；經(jīng)批準后，產(chǎn)生單位應(yīng)當向移出地環(huán)境保護行政主管部門申請領(lǐng)取聯(lián)單。產(chǎn)生單位應(yīng)當在危險廢物轉(zhuǎn)移前三日內(nèi)報告移出地環(huán)境保護行政主管部門，并同時將預(yù)期到達時間報告接受地環(huán)境保護行政主管部門。危險廢物接受單位應(yīng)當按照聯(lián)單填寫的內(nèi)容對危險廢物核實驗收，如實填寫聯(lián)單中接受單位欄目并加蓋公章。接受單位應(yīng)當將聯(lián)單第一聯(lián)、第二聯(lián)副聯(lián)自接受危險廢物之日起十日內(nèi)交付產(chǎn)生單位，聯(lián)單第一聯(lián)由產(chǎn)生單位自留存檔，聯(lián)單第二聯(lián)副聯(lián)由產(chǎn)生單位在二日內(nèi)報送移出地環(huán)境保護行政主管部門；接受單位將聯(lián)單第三聯(lián)交付運輸單位存檔；將聯(lián)單第四聯(lián)自留存檔；將聯(lián)單第五聯(lián)自接受危險廢物之日起二日內(nèi)報送接受地環(huán)境保護行政主管部門。聯(lián)單保存期限為五年；貯存危險廢物的，其聯(lián)單保存期限與危險廢物貯存期限相同。
申報登記制度規(guī)定產(chǎn)生危險廢物的單位，必須依照國家規(guī)定的內(nèi)容和程序，如實進行申報登記。危險廢物申報登記的主要內(nèi)容有：所產(chǎn)生的危險廢物種類、性質(zhì)、數(shù)量、濃度、排放（或轉(zhuǎn)移）去向、排放地點、排放方式（或利用、貯存、處理、處置的地點或方式）、危險廢物的貯存、利用或處置場所等。
這三種制度對危險廢物經(jīng)營企業(yè)及危險廢物的轉(zhuǎn)移都做出了明確而具體的要求，建立了危廢的監(jiān)督檢查、定期報告、臺賬制度等一系列經(jīng)營監(jiān)管機制。
附錄
危廢相關(guān)政策體系形成時間順序表
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時間 |
事件 |
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1989年 |
我國參與簽署《控制危險廢物越境轉(zhuǎn)移及其處置的巴塞爾公約》， 出臺《環(huán)境保護法》 |
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1995年 |
出臺《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》， 首次從法律層面涉及危廢管理 |
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1998年 |
發(fā)布第一版《國家危廢名錄》和《危險廢物鑒別標準》 |
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1999年 |
發(fā)布《危險廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單管理辦法》 |
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2001年 |
發(fā)布《危險廢物污染防治技術(shù)政策》開始披露危廢集中處置情況 |
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2002年 |
發(fā)布《污染物控制標準》，確定了危險廢物焚燒、貯存、填埋等污染控制標準 |
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2003年 |
出臺《醫(yī)療廢物管理條例》和《醫(yī)療廢物分類目錄》 |
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2004年 |
出臺《危險廢物經(jīng)營許可管理辦法》， 加強對危險廢物收集、貯存和處置經(jīng)營活動的監(jiān)督管理 |
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2005年 |
發(fā)布《關(guān)于實行危險廢物處置收費制度促進危險廢物處置產(chǎn)業(yè)化的通知》 |
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2008年 |
發(fā)布第二版《國家危險廢物目錄》，將危廢分為49大類400種 |
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2012年 |
發(fā)布《“十二五”危險廢物污染防治規(guī)劃》 |
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2013年 |
發(fā)布《兩高關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》， 明確14種環(huán)境污染罪行 |
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2014年 |
發(fā)布新版《環(huán)境保護法》， 違法排污者受按日連續(xù)計罰，大大提高了企業(yè)違法成本 |
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2016年 |
發(fā)布第三版《國家危險廢物名錄》， 調(diào)整為46大類479種，新增《危險廢物豁免管理清單》 |
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2016年 |
發(fā)布新版《關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》 |
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2016年 |
出臺《中華人民共和國環(huán)境保護稅法》， 規(guī)定直接向環(huán)境排放危險廢物需繳納環(huán)境保護稅1000元/噸 |
我國現(xiàn)行固體廢物污染防治主要政策法規(guī)
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類別 |
政策法規(guī)名稱 |
文號 |
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法律 |
中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法 |
中華人民共和國主席令第57號（2016年11月7日修正版） |
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生 活 垃 圾 及 污 泥 |
城鎮(zhèn)排水與污水處理條例 |
國務(wù)院令第641號 |
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關(guān)于加強城鎮(zhèn)污水處理廠污泥污染防治工作的通知 |
環(huán)辦[2010]157號 |
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國務(wù)院批轉(zhuǎn)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等部門關(guān)于進一步加強 城市生活垃圾處理工作意見的通知 |
國發(fā)[2011]9號 |
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關(guān)于加強地溝油整治和餐廚廢棄物管理的意見 |
國辦發(fā)[2010]36號 |
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“十三五”全國城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃 |
發(fā)改環(huán)資[2016]2851號 |
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城鎮(zhèn)污水處理廠污泥處理處置及污染防治技術(shù)政策 |
建城[2009]23號 |
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關(guān)于全面推進農(nóng)村垃圾治理的指導(dǎo)意見 |
建村[2015]170號 |
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危 險 廢 物 |
危險廢物經(jīng)營許可證管理辦法 |
國務(wù)院令第408號 |
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醫(yī)療廢物管理條例 |
國務(wù)院令第380號 |
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國家危險廢物名錄 |
環(huán)境保護部令第39號 |
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危險廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單管理辦法 |
原國家環(huán)境保護總局令第5號 |
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醫(yī)療廢物管理行政處罰辦法 |
原國家環(huán)境保護總局令第21號 |
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危險廢物出口核準管理辦法 |
原國家環(huán)境保護總局令第47號 |
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醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)醫(yī)療廢物管理辦法 |
衛(wèi)生部令第36號 |
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關(guān)于發(fā)布《危險廢物污染防治技術(shù)政策》的通知 |
環(huán)發(fā)[2001]199號 |
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醫(yī)療廢物分類目錄 |
衛(wèi)醫(yī)發(fā)[2003]287號 |
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關(guān)于實行危險廢物處置收費制度促進危險廢物處置產(chǎn)業(yè)化的通知 |
發(fā)改價格[2003]1874號 |
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全國危險廢物和醫(yī)療廢物處置設(shè)施建設(shè)規(guī)劃 |
環(huán)發(fā)[2004]16號 |
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鉻渣污染綜合整治方案 |
發(fā)改環(huán)資[2005]2113號 |
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關(guān)于印發(fā)《“十三五”全國危險廢物規(guī)范化管理督查考核工作方案》 的通知 |
環(huán)辦土壤函[2017]662號 |
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關(guān)于開展危險廢物專項整治的通知 |
環(huán)辦[2013]50號 |
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危險廢物規(guī)范化管理指標體系 |
環(huán)辦[2015]99號 |
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危險廢物經(jīng)營單位編制應(yīng)急預(yù)案指南 |
國家環(huán)境保護總局公告 207年第48號 |
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災(zāi)后廢墟清理及廢物管理指南（試行） |
環(huán)境保護部公告2008年第15號 |
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危險廢物經(jīng)營單位記錄和報告經(jīng)營情況指南 |
環(huán)境保護部公告2009年第55號 |
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危險廢物經(jīng)營單位審查和許可指南 |
環(huán)境保護部公告2009年第65號 |
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工 業(yè) 固 體 廢 物 |
粉煤灰綜合利用管理辦法 |
國家發(fā)展改革委令第19號 |
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煤矸石綜合利用管理辦法 |
國家發(fā)展改革委令第18號 |
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工業(yè)固體廢物綜合利用先進適用技術(shù)目錄（第一批） |
工業(yè)和信息化部2013年18號 |
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工業(yè)和信息化部關(guān)于工業(yè)副產(chǎn)品石膏綜合利用的指導(dǎo)意見 |
工信部節(jié)[2011]73號 |
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關(guān)于促進生產(chǎn)過程協(xié)同資源化處理城市及產(chǎn)業(yè)廢棄物工作的意見 |
發(fā)改環(huán)資[2014]884號 |
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固 體 廢 物 進 |
固體廢物進口管理辦法 |
環(huán)保部令第12號 |
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限制進口類可用作原料的固體廢物環(huán)境保護管理規(guī)定 |
環(huán)境保護部公告2015年第70號 |
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關(guān)于加強固體廢物進口管理和執(zhí)法信息共享的通知 |
環(huán)辦[2011]141號 |
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關(guān)于發(fā)布《進口廢物管理目錄》（2017年）的公告 |
環(huán)保部公告2017年第39號 |
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關(guān)于進一步做好固體廢物領(lǐng)域?qū)徟鷮徍斯芾砉ぷ鞯耐ㄖ?span> |
環(huán)發(fā)[2015]47號 |
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大中城市固體廢物污染環(huán)境防治信息發(fā)布導(dǎo)則 |
原國家環(huán)境保護總局 公告2006年第33號 |
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關(guān)于加強農(nóng)作物秸稈綜合利用和禁燒工作的通知 |
發(fā)改環(huán)資[2013]930號 |
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關(guān)于促進生產(chǎn)過程協(xié)同資源化處理城市及產(chǎn)業(yè)廢棄物工作的意見 |
發(fā)改環(huán)資[2014]884號 |
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《廢塑料綜合利用行業(yè)規(guī)范條件》及《廢塑料綜合利用行業(yè)規(guī)范條件公告管理暫行辦法》 |
工業(yè)和信息化部公告 2015年第81號 |
我國現(xiàn)行固體廢物污染防治主要標準規(guī)范
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標準名稱 |
標準號 |
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生活垃圾焚燒廠標識標志標準 |
CJJ/T270-2017 |
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城鎮(zhèn)污水處理廠污泥處理 穩(wěn)定標準 |
CJ/T510-2017 |
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生活垃圾衛(wèi)生填埋場封場技術(shù)規(guī)范 |
GB51220-2017 |
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壓縮式垃圾車 |
CJ/T127-2016 |
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建筑垃圾再生骨料實心磚 |
JG/T505-2016 |
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垃圾專用集裝箱 |
CJ/T496-2016 |
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生活垃圾衛(wèi)生填埋場運行監(jiān)管標準 |
CJJ/T213-2016 |
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生活垃圾產(chǎn)生量及預(yù)測方法 |
CJ/T106-2016 |
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生活垃圾轉(zhuǎn)運站技術(shù)規(guī)范 |
CJJ/T47-2016 |
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生活垃圾焚燒廠檢修規(guī)程 |
CJJ231-2015 |
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埋地式垃圾收集裝置 |
CJ/T483-2015 |
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水泥窯協(xié)同處置工業(yè)廢物設(shè)計規(guī)范 |
GB50634-2010 （2015修改） |
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生活垃圾焚燒廠運行監(jiān)管標準 |
CJJ/T212-2015 |
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生活垃圾堆肥處理廠運行維護技術(shù)規(guī)程 |
CJJ86-2014 |
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生活垃圾堆肥處理技術(shù)規(guī)范 |
CJJ52-2014 |
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固體廢物鑒別標準 通則 |
GB34330-2017 |
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生活垃圾焚燒污染控制標準 |
GB18485-2014 |
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水泥窯協(xié)同處置固體廢物環(huán)境保護技術(shù)規(guī)范 |
HJ662-2013 |
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水泥窯協(xié)同處置固體廢物污染控制標準 |
GB30485-2013 |
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固體廢物處理處置工程技術(shù)導(dǎo)則 |
HJ2035-2013 |
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危險廢物（含醫(yī)療廢物）焚燒處置設(shè)施性能測試技術(shù)規(guī)范 |
HJ561-2010 |
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生活垃圾填埋場污染控制標準 |
GB16889-2018 |
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危險廢物鑒別標準 通則 |
GB5085.7-2007 |
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危險廢物鑒別標準 毒性物質(zhì)含量鑒別 |
GB5085.6-2007 |
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危險廢物鑒別標準 反應(yīng)性鑒別 |
GB5085.5-2007 |
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危險廢物鑒別標準 易燃性鑒別 |
GB5085.4-2007 |
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危險廢物鑒別標準 浸出毒性鑒別 |
GB5085.3-2007 |
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危險廢物鑒別標準 急性毒性初篩 |
GB5085.2-2007 |
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危險廢物鑒別標準 腐蝕性鑒別 |
GB5085.1-2007 |
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危險廢物鑒別技術(shù)規(guī)范 |
HJ/T 298-2007 |
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危險廢物貯存污染控制標準 |
GB18597-2001 |
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一般工業(yè)固體廢物貯存、處置場污染控制標準 |
GB18599-2001 |
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危險廢物填埋污染控制標準 |
GB18598-2001 |
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危險廢物焚燒污染控制標準 |
GB18484-2001 |
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城鎮(zhèn)垃圾農(nóng)用控制標準 |
GB8172-87 |
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農(nóng)用污泥中污染物控制標準 |
GB4284-84 |
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農(nóng)用粉煤灰中污染物控制標準 |
GB8173-87 |
