鉀肥是我國(guó)化肥產(chǎn)業(yè)中一個(gè)比較獨(dú)特的品種，獨(dú)特之處在于長(zhǎng)期依賴(lài)進(jìn)口。由于鉀資源短缺，我國(guó)鉀肥產(chǎn)業(yè)政策的一個(gè)重要出發(fā)點(diǎn)就是“便利進(jìn)口、嚴(yán)控出口”。但此次調(diào)研了解到，國(guó)內(nèi)鉀肥產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境已經(jīng)發(fā)生重要變化，國(guó)產(chǎn)鉀肥工業(yè)正在崛起，目前國(guó)內(nèi)鉀肥自給率已超過(guò)60%。隨著后期國(guó)內(nèi)鉀鹽勘探開(kāi)發(fā)技術(shù)的不斷進(jìn)步和中國(guó)鉀肥產(chǎn)業(yè)融入“一帶一路”倡議的不斷推進(jìn)，鉀肥自給率還可以進(jìn)一步提升。

鉀肥企業(yè)向調(diào)研組反映，目前形成以國(guó)產(chǎn)鉀肥產(chǎn)業(yè)為主、進(jìn)口鉀肥和海外產(chǎn)能為輔的產(chǎn)業(yè)格局，條件已經(jīng)具備，時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟。

國(guó)產(chǎn)鉀肥正崛起

目前，我國(guó)已發(fā)現(xiàn)并開(kāi)發(fā)的鹽湖共有10余處，鉀肥產(chǎn)地主要集中在青海察爾汗湖區(qū)和新疆羅布泊地區(qū)。其中，青海察爾汗鹽湖是中國(guó)最大的鹽湖，總面積達(dá)5856平方千米，各類(lèi)資源儲(chǔ)量達(dá)600多億噸，包含了氯化鉀5.4億噸、氯化鎂40億噸、氯化鋰1204萬(wàn)噸、氯化鈉555億噸，相關(guān)儲(chǔ)量均居全國(guó)首位。在察爾汗湖區(qū)，青海鹽湖工業(yè)股份公司的鉀肥年生產(chǎn)能力已達(dá)550萬(wàn)噸，居世界第四、國(guó)內(nèi)第一，其國(guó)內(nèi)市場(chǎng)占有率高達(dá)40%以上，主導(dǎo)產(chǎn)品為氯化鉀。成立近60年來(lái)，鹽湖股份累計(jì)生產(chǎn)鉀肥4000多萬(wàn)噸。位于新疆羅布泊的國(guó)投新疆羅鉀公司主導(dǎo)產(chǎn)品為硫酸鉀，年產(chǎn)能也達(dá)到160萬(wàn)噸。

以青海鹽湖和新疆羅鉀為首的鉀肥企業(yè)鉀鹽勘探開(kāi)發(fā)技術(shù)水平不斷進(jìn)步，產(chǎn)品質(zhì)量進(jìn)一步提升，為增加我國(guó)鉀肥市場(chǎng)供應(yīng)作出了巨大貢獻(xiàn)。正是有了鹽湖股份等企業(yè)的率先突破，中國(guó)鉀肥經(jīng)過(guò)短短不到20年的時(shí)間，即從基本完全依賴(lài)進(jìn)口，發(fā)展到自給率超過(guò)60%，產(chǎn)業(yè)格局發(fā)生了根本性轉(zhuǎn)變，中國(guó)也成為加拿大、俄羅斯、白俄羅斯之后的第四大鉀肥生產(chǎn)國(guó)。這不僅確保了我國(guó)糧食安全，也為國(guó)家節(jié)約了大量外匯。

業(yè)界認(rèn)為，在政策支持和引導(dǎo)下，自主供應(yīng)和進(jìn)口兩條腿齊步走，最終形成“國(guó)產(chǎn)占1/3，進(jìn)口占1/3，走出去產(chǎn)能占1/3”的中國(guó)鉀肥市場(chǎng)體系和產(chǎn)業(yè)格局，是完全可行、可實(shí)現(xiàn)的，也是全球化發(fā)展大潮下更理想的一種結(jié)構(gòu)體系。

盡管目前國(guó)內(nèi)鉀肥工業(yè)發(fā)展取得了長(zhǎng)足進(jìn)步，但調(diào)研發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前鉀肥行業(yè)卻陷入了十分尷尬和困難的局面。

市場(chǎng)遭遇滑鐵盧

自2008年以來(lái)，全球鉀肥價(jià)格一路走跌，到2016年，價(jià)格下跌已達(dá)50%以上，處于近10年來(lái)的低谷。受此影響，國(guó)內(nèi)鉀肥行業(yè)虧損面超過(guò)1/3，相關(guān)企業(yè)遭遇空前打擊和挑戰(zhàn)。今年以來(lái)，受化工市場(chǎng)強(qiáng)勁復(fù)蘇帶動(dòng)，國(guó)內(nèi)鉀肥價(jià)格也出現(xiàn)了一定上漲，但漲幅和力度都很弱，可以說(shuō)復(fù)蘇乏力。分析其原因，主要在于市場(chǎng)供需失衡。中國(guó)缺鉀，但從全球范圍來(lái)看，鉀資源是豐富的，加拿大、獨(dú)聯(lián)體國(guó)家以及中東、非洲等國(guó)家和地區(qū)都有大量的鉀資源儲(chǔ)備。近幾年，全球鉀肥產(chǎn)能利用率僅有60%~70%，呈明顯供過(guò)于求狀態(tài)，因此，鉀肥價(jià)格長(zhǎng)期處于低位，國(guó)內(nèi)鉀肥企業(yè)也遭遇了市場(chǎng)滑鐵盧。

長(zhǎng)期以來(lái)，國(guó)內(nèi)鉀肥供應(yīng)以進(jìn)口為主，相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策也向進(jìn)口傾斜。比如，目前國(guó)家對(duì)進(jìn)口鉀肥淡季儲(chǔ)備進(jìn)行補(bǔ)貼，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)是220元/噸，而國(guó)產(chǎn)鉀肥就不能享受到這樣的政策優(yōu)惠。在政策帶動(dòng)下，國(guó)內(nèi)鉀肥進(jìn)口數(shù)量一直比較龐大，2015年進(jìn)口鉀肥943萬(wàn)噸，2016年進(jìn)口682萬(wàn)噸，使得國(guó)內(nèi)市場(chǎng)供應(yīng)明顯過(guò)剩，并將國(guó)際低谷價(jià)格傳導(dǎo)到國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，進(jìn)一步打壓了國(guó)產(chǎn)鉀肥的生存發(fā)展空間。

當(dāng)前，國(guó)內(nèi)鉀肥產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營(yíng)狀況普遍堪憂(yōu)。以鹽湖股份為例，除主導(dǎo)產(chǎn)品氯化鉀外，其氫氧化鉀、碳酸鉀、硝酸鉀產(chǎn)量也居世界第一或第二位。但就是這樣的行業(yè)龍頭企業(yè)，今年前三季度也虧損8億元以上，可持續(xù)發(fā)展遭遇巨大壓力。

政策擠壓雪上霜

除了不可控因素，國(guó)內(nèi)鉀肥企業(yè)對(duì)當(dāng)前產(chǎn)業(yè)政策的“雪上加霜”也頗感困惑和不解。除了上述提到的進(jìn)口和國(guó)產(chǎn)鉀肥受到淡季儲(chǔ)備政策區(qū)別對(duì)待外，優(yōu)惠政策過(guò)快集中取消、增值稅改革、資源稅等都給國(guó)內(nèi)鉀肥產(chǎn)業(yè)帶來(lái)了沉重壓力。

隨著化肥和鐵路貨運(yùn)市場(chǎng)化改革的推進(jìn)，化肥鐵路貨運(yùn)價(jià)格一直在調(diào)整，并于2015年調(diào)整為執(zhí)行4#運(yùn)價(jià)，這樣一來(lái)，之前的優(yōu)惠政策基本取消。而國(guó)內(nèi)鉀肥企業(yè)大多地處西北地區(qū)，遠(yuǎn)離終端用戶(hù)，運(yùn)力受限和運(yùn)輸成本太高始終是制約國(guó)內(nèi)鉀肥企業(yè)的“卡脖子”因素。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2010年以來(lái)，鐵路運(yùn)費(fèi)上漲近160元/噸，而鉀肥售價(jià)卻下降了1100多元/噸，在整體市場(chǎng)寒冬下，這種運(yùn)費(fèi)上的影響可以說(shuō)是釜底抽薪。

在增值稅方面，自2015年9月1日起，國(guó)內(nèi)鉀肥行業(yè)統(tǒng)一按13%的稅率征收增值稅，停止執(zhí)行此前實(shí)行的增值稅先征后返政策。由于資源型鉀肥企業(yè)不同于其他類(lèi)型的肥料企業(yè)，鹽鹵所需繳納稅費(fèi)基本可以忽略，不能提供相關(guān)進(jìn)項(xiàng)稅，除了水電費(fèi)用外，鉀肥企業(yè)可抵扣的其他稅額較少。鹽湖股份公開(kāi)資料顯示，其產(chǎn)品銷(xiāo)售價(jià)格中包含近20%的運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)費(fèi)用，而沒(méi)有實(shí)行“營(yíng)改增”的運(yùn)輸費(fèi)用只有7%的抵扣率。原材料、燃料、電力等可以享受17%進(jìn)項(xiàng)抵扣的費(fèi)用類(lèi)型，在整個(gè)產(chǎn)品銷(xiāo)售價(jià)格中的占比也不高，這就造成了企業(yè)增值稅繳納稅額上漲。

在資源稅方面，以鹽湖股份為例，自2008年以來(lái)，其執(zhí)行的資源稅標(biāo)準(zhǔn)一直都是135元/噸，但由于產(chǎn)品價(jià)格一路下跌，相應(yīng)的資源稅稅率從4.15%一路攀升到2016年的9%，翻了一番還多。

業(yè)界反映，當(dāng)前國(guó)內(nèi)鉀肥工業(yè)面臨的問(wèn)題，價(jià)格低是主要癥結(jié)。在市場(chǎng)極不景氣的情況下，產(chǎn)業(yè)政策的微調(diào)整都有可能成為“壓垮駱駝的最后一根稻草”，讓已經(jīng)孱弱不堪的鉀肥產(chǎn)業(yè)徹底倒下。關(guān)于這一點(diǎn)，政策制定者和工業(yè)管理部門(mén)應(yīng)該更加重視。“一定要高度警惕不切實(shí)際的產(chǎn)業(yè)政策挫傷國(guó)內(nèi)鉀肥企業(yè)的積極性，一旦國(guó)內(nèi)鉀肥企業(yè)一蹶不振，國(guó)外鉀肥寡頭就會(huì)乘虛而入，壟斷中國(guó)市場(chǎng)，惡意抬高價(jià)格，使農(nóng)民少用鉀甚至不用鉀，加劇氮磷鉀施肥比例失衡，損害國(guó)家農(nóng)業(yè)和糧食安全。”對(duì)當(dāng)前政策，業(yè)界人士表示了憂(yōu)慮。

走出去大批撂荒

調(diào)研還發(fā)現(xiàn)，我國(guó)海外鉀肥項(xiàng)目出現(xiàn)大批撂荒現(xiàn)象。目前，我國(guó)開(kāi)發(fā)的境外鉀肥項(xiàng)目達(dá)30多個(gè)，總產(chǎn)能1000多萬(wàn)噸/年，但實(shí)際形成的有效產(chǎn)能不足200萬(wàn)噸/年，大多處于停產(chǎn)或緩建狀態(tài)。

我國(guó)鉀肥走出去開(kāi)發(fā)國(guó)外鉀資源已有近10年的歷程，前期缺乏良好的政策引導(dǎo)及價(jià)格預(yù)測(cè)經(jīng)驗(yàn)，企業(yè)開(kāi)采加工和環(huán)保技術(shù)水平不高，市場(chǎng)支撐也不足。隨著技術(shù)進(jìn)步和經(jīng)驗(yàn)積累，鉀肥企業(yè)漸漸摸到了其中的門(mén)道，但又遇到了更多新的阻礙，比如國(guó)際鉀肥價(jià)格大跌且持續(xù)萎靡、項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)性與當(dāng)初預(yù)期懸殊，以及海外鉀肥項(xiàng)目開(kāi)發(fā)主體資金投入不可持續(xù)等等。各種內(nèi)外因素累加，造成了如今我國(guó)鉀肥產(chǎn)業(yè)走出去步伐停滯的局面。

但業(yè)界也有人認(rèn)為，正是因?yàn)殁浄蕛r(jià)格處于低谷，當(dāng)前是我國(guó)鉀肥產(chǎn)業(yè)走出去難得的戰(zhàn)略機(jī)遇期。一方面，我國(guó)鉀資源貧乏，鉀肥長(zhǎng)期需要大量進(jìn)口，走出去自主掌握一部分海外鉀資源是比較務(wù)實(shí)的戰(zhàn)略方向;另一方面，隨著“一帶一路”倡議的加速實(shí)施，走出去開(kāi)展國(guó)際產(chǎn)能合作迎來(lái)新的歷史契機(jī)，國(guó)際上鉀資源富集的國(guó)家大多處在“一帶一路”沿線(xiàn)地區(qū)，也為中國(guó)鉀肥產(chǎn)業(yè)走出去提供了豐沃的土壤。鹽湖股份就正在謀劃非洲剛果魯源布谷馬西鉀鹽礦一期120萬(wàn)噸/年氯化鉀項(xiàng)目，以期在鉀肥產(chǎn)業(yè)走出去中再立標(biāo)桿。

對(duì)此，業(yè)界普遍認(rèn)為，雖然走出去前景可觀(guān)，但這一戰(zhàn)略構(gòu)想要成為現(xiàn)實(shí)，還有賴(lài)于國(guó)家政策的大力支持和國(guó)內(nèi)鉀肥產(chǎn)業(yè)的聚力合作。

（中國(guó)化工報(bào)）

相關(guān)評(píng)論

開(kāi)放資源觀(guān)構(gòu)建新格局

隨著時(shí)代的變化和技術(shù)的進(jìn)步，我國(guó)鉀肥產(chǎn)業(yè)完全有條件實(shí)現(xiàn)以國(guó)產(chǎn)為主、進(jìn)口為輔的新市場(chǎng)格局，但國(guó)內(nèi)鉀肥企業(yè)卻面臨著市場(chǎng)打壓、進(jìn)口擠壓、政策重壓、走出去受阻等多重問(wèn)題疊加，嚴(yán)重阻礙了新格局的形成。對(duì)此，國(guó)內(nèi)鉀肥產(chǎn)業(yè)人士提出，是時(shí)候?qū)ο嚓P(guān)的產(chǎn)業(yè)政策作出調(diào)整了。行業(yè)應(yīng)當(dāng)樹(shù)立一種開(kāi)放的資源觀(guān)，統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)外兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)，保障我國(guó)農(nóng)業(yè)和鉀肥產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，具體提出七條建議。

第一，對(duì)鉀肥產(chǎn)品的運(yùn)輸實(shí)行優(yōu)惠政策。運(yùn)輸難、運(yùn)價(jià)高一直是制約國(guó)內(nèi)鉀肥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一大瓶頸，在當(dāng)前實(shí)際情況下，鉀肥運(yùn)輸應(yīng)取消4#運(yùn)價(jià)，恢復(fù)2#優(yōu)惠運(yùn)價(jià)，減輕國(guó)內(nèi)企業(yè)負(fù)擔(dān)。

第二，國(guó)家要統(tǒng)籌控制進(jìn)口鉀肥的時(shí)間、節(jié)奏、數(shù)量與價(jià)格，確立優(yōu)先使用國(guó)產(chǎn)鉀肥滿(mǎn)足國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)需求的原則，避免盲目進(jìn)口和國(guó)內(nèi)無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)。當(dāng)前，國(guó)產(chǎn)鉀肥競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)不明顯，而我國(guó)對(duì)進(jìn)口鉀肥的優(yōu)惠政策吸引了大量進(jìn)口鉀肥涌入，造成國(guó)內(nèi)市場(chǎng)供應(yīng)明顯過(guò)剩，進(jìn)一步打壓了國(guó)產(chǎn)鉀肥的生存發(fā)展空間。

第三，要統(tǒng)籌好國(guó)產(chǎn)鉀肥與進(jìn)口鉀肥的儲(chǔ)備比例。進(jìn)口和國(guó)產(chǎn)鉀肥實(shí)行不一樣的淡季儲(chǔ)備補(bǔ)貼政策，導(dǎo)致了不公平競(jìng)爭(zhēng)和對(duì)國(guó)產(chǎn)鉀肥企業(yè)的打壓，建議國(guó)家對(duì)國(guó)產(chǎn)和進(jìn)口肥等比例倉(cāng)儲(chǔ)并補(bǔ)貼，創(chuàng)造公平的市場(chǎng)環(huán)境。

第四，應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)鉀肥企業(yè)實(shí)行扶持的稅收政策，使供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革降低企業(yè)成本的政策真正落實(shí)到企業(yè)，提升國(guó)內(nèi)鉀肥產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

第五，積極支持中國(guó)鉀肥企業(yè)走出去。我國(guó)缺鉀，資源量?jī)H占全球的2.2%，國(guó)內(nèi)鉀肥產(chǎn)業(yè)必須走出去，掌握一部分國(guó)外資源，以提高國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展能力和國(guó)際市場(chǎng)話(huà)語(yǔ)權(quán)。建議政策支持國(guó)內(nèi)骨干鉀肥企業(yè)抱團(tuán)走向海外，從稅費(fèi)方面給予支持，并引導(dǎo)企業(yè)科學(xué)選點(diǎn)布局，確保滿(mǎn)足未來(lái)市場(chǎng)需求。

第六，加快標(biāo)準(zhǔn)修訂、提升鉀肥質(zhì)量要求、減少低端無(wú)效供給，積極引導(dǎo)并支持科學(xué)平衡施肥、提高氮磷鉀肥中鉀肥的比例;將氯化鉀國(guó)標(biāo)合格品氧化鉀含量進(jìn)一步提高至57%，氯化鈉含量小于5%，水分在1%~2%，以進(jìn)一步提升肥料質(zhì)量，促進(jìn)鉀肥企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí);嘗試出臺(tái)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，合理配置復(fù)合肥與鉀肥的比例，提高鉀肥的用量和占比。

第七，積極引導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)施肥。從施肥比例上來(lái)說(shuō)，進(jìn)口化肥的氮、磷、鉀比例為1∶0.4∶0.42，國(guó)內(nèi)化肥氮、磷、鉀比例為1∶0.41∶0.13，氮磷比例趨于合理，但鉀肥比例過(guò)低。在化肥施用零增長(zhǎng)的大背景下，應(yīng)加大對(duì)鉀肥的科學(xué)認(rèn)識(shí)與指導(dǎo)，出臺(tái)相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)，合理配置復(fù)合肥與鉀肥的比重，發(fā)揮鉀肥的后發(fā)優(yōu)勢(shì)，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)出邊際效益。(劉全昌)