一張有關(guān)自由貿(mào)易港的建設(shè)版圖正在構(gòu)建。
10月26日，商務(wù)部新聞發(fā)言人高峰回應(yīng)經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)記者提問(wèn)時(shí)表示，上海自由貿(mào)易港相關(guān)建設(shè)方案即將出爐。這是繼十九大報(bào)告提出“賦予自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)更大改革自主權(quán)，探索建設(shè)自由貿(mào)易港”之后，官方對(duì)自由貿(mào)易港建設(shè)的最新消息。
自由貿(mào)易港允許境外貨物、資金自由進(jìn)出，被視為開(kāi)放程度最高的交易港，往往能成為一個(gè)國(guó)家乃至全球的貿(mào)易中心。
據(jù)高峰透露，目前，除了上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)外，浙江自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)也已經(jīng)制定了初步建成自由貿(mào)易港區(qū)先行區(qū)的發(fā)展目標(biāo)，對(duì)接國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)以油品為核心的國(guó)際大宗商品貿(mào)易自由化。
此刻，提出“建設(shè)自由貿(mào)易港”有何原因？目前取得了哪些進(jìn)展？下一步又有哪些新動(dòng)向？
上海方案
建設(shè)自由貿(mào)易港，上海仍處于領(lǐng)先地位。作為開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制的先行試驗(yàn)平臺(tái)，其功能培育及產(chǎn)業(yè)發(fā)展是多維度的。
早在2013年11月十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》上，有關(guān)自由貿(mào)易港的概念已經(jīng)被提出，要求在推進(jìn)現(xiàn)有試點(diǎn)基礎(chǔ)上，選擇若干具備條件地方發(fā)展自由貿(mào)易園(港)區(qū)。
今年3月國(guó)務(wù)院印發(fā)的《全面深化中國(guó)(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)改革開(kāi)放方案》提出，在上海的洋山保稅港區(qū)和上海浦東機(jī)場(chǎng)綜合保稅區(qū)等海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)，設(shè)立自由貿(mào)易港區(qū)。
“商務(wù)部正會(huì)同上海市和相關(guān)部門研究制定自由貿(mào)易港相關(guān)的建設(shè)方案。”商務(wù)部發(fā)言人高峰在10月26日的商務(wù)部例行發(fā)布會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)介紹了有關(guān)自由貿(mào)易港建設(shè)的最新進(jìn)展。
上海財(cái)經(jīng)大學(xué)上海發(fā)展研究院、自由貿(mào)易區(qū)研究院院長(zhǎng)趙曉雷對(duì)經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)介紹，要根據(jù)國(guó)家授權(quán)實(shí)行集約管理體制，在口岸風(fēng)險(xiǎn)有效防控的前提下，依托信息化監(jiān)管手段，取消或最大程度簡(jiǎn)化入?yún)^(qū)貨物的貿(mào)易管制措施，最大程度簡(jiǎn)化一線申報(bào)手續(xù)。探索實(shí)施符合國(guó)際通行做法的金融、外匯、投資和出入境管理制度，建立和完善風(fēng)險(xiǎn)防控體系。
趙曉雷認(rèn)為，上海自由貿(mào)易港貿(mào)易監(jiān)管制度創(chuàng)新的突破口在于對(duì)照國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，在“一線放開(kāi)、區(qū)內(nèi)自由”方面實(shí)行高水平的自由化便利化政策，率先實(shí)現(xiàn)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)監(jiān)管模式向自由貿(mào)易港（區(qū)）監(jiān)管模式轉(zhuǎn)型。
對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)國(guó)際經(jīng)貿(mào)學(xué)院教授、全球化智庫(kù)(CCG)特邀高級(jí)研究員崔凡對(duì)經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)分析，正處于試驗(yàn)過(guò)程中的上海，有關(guān)自由貿(mào)易港的建設(shè)將持續(xù)關(guān)注貿(mào)易便利化、投資便利化和金融中心等方面，具體措施還可能包括突破外匯管理體制的制約、升級(jí)現(xiàn)有的亞太運(yùn)營(yíng)商計(jì)劃、調(diào)整稅收優(yōu)惠政策、完善自貿(mào)區(qū)賬戶制度、加快推進(jìn)人民幣離岸業(yè)務(wù)等。
貿(mào)易制度創(chuàng)新紅利
十九大報(bào)告寫道“賦予自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)更大改革自主權(quán)，探索建設(shè)自由貿(mào)易港”。“自由貿(mào)易港”概念一提出，便成了熱門詞匯。上海、廣州、廈門、甚至地處內(nèi)陸的西安、瀘州等地一把手紛紛表態(tài)要以改革創(chuàng)新的精神探索建設(shè)自由貿(mào)易港。
趙曉雷介紹，自由貿(mào)易港的主體功能應(yīng)該是整合保稅區(qū)和港區(qū)口岸資源及政策優(yōu)勢(shì)，對(duì)標(biāo)國(guó)際最高標(biāo)準(zhǔn)，充分發(fā)揮“一線放開(kāi)、二線安全高效管住、區(qū)內(nèi)自由”的貿(mào)易便利化制度創(chuàng)新紅利，提高貿(mào)易便利化、自由化水平，培育貿(mào)易新業(yè)態(tài)新模式，促進(jìn)貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)，提升全球航運(yùn)資源配置能力。
所謂“一線放開(kāi)”，即自由貿(mào)易港區(qū)與境外實(shí)現(xiàn)貨物、資金和相關(guān)專業(yè)人員的自由流動(dòng)，這是各國(guó)自貿(mào)區(qū)貿(mào)易便利化的直接體現(xiàn)。
實(shí)現(xiàn)貨物進(jìn)出自由是“一線”海關(guān)監(jiān)管的最大特點(diǎn)。趙曉雷介紹道，第一，按所在國(guó)或地區(qū)規(guī)定允許進(jìn)出口的商品，均可進(jìn)入自由貿(mào)易區(qū)，并且不受數(shù)量、途徑、關(guān)稅、原產(chǎn)地、起運(yùn)國(guó)或指運(yùn)國(guó)等條件的限制。區(qū)內(nèi)貨物也可自由地運(yùn)出境外。第二，進(jìn)入自由貿(mào)易區(qū)的商品不繳納關(guān)稅和其他進(jìn)出口稅，也不辦理海關(guān)手續(xù)，如有必要向海關(guān)交驗(yàn)單證時(shí)，僅限于出示載明貨物主要項(xiàng)目的商業(yè)或官方單證，即商業(yè)發(fā)票、運(yùn)單、發(fā)貨通知等。第三，海關(guān)對(duì)運(yùn)入自由貿(mào)易區(qū)的貨物，不應(yīng)該要求出具擔(dān)保。
同時(shí)，進(jìn)一步優(yōu)化“二線安全高效管住”。趙曉雷介紹道，提升上海國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”平臺(tái)功能，將涉及貿(mào)易監(jiān)管的海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、海事、口岸、邊檢、外匯、稅務(wù)、支付等相關(guān)監(jiān)管的部門接入“單一窗口”作業(yè)平臺(tái)，平臺(tái)功能覆蓋貿(mào)易許可、艙單申報(bào)、報(bào)關(guān)通關(guān)、監(jiān)管執(zhí)法、資質(zhì)登記、支付結(jié)算、稅務(wù)管理等。進(jìn)一步優(yōu)化口岸監(jiān)管執(zhí)法流程，提高進(jìn)出口貨物通關(guān)效率。
高峰表示，下一步，商務(wù)部將緊扣自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)制度創(chuàng)新的核心任務(wù)，加大力度探索建設(shè)自由貿(mào)易港，進(jìn)一步彰顯全面深化改革和擴(kuò)大開(kāi)放試驗(yàn)田的作用。
對(duì)標(biāo)國(guó)際
“對(duì)標(biāo)國(guó)際最高水平，實(shí)施更高標(biāo)準(zhǔn)的貿(mào)易監(jiān)管制度”，高峰表示，根據(jù)國(guó)家授權(quán)實(shí)行集約管理體制，探索實(shí)施符合國(guó)際通行做法的金融、外匯、投資和出入境管理制度，建立和完善風(fēng)險(xiǎn)防控體系。
趙曉雷分析道，按照主體功能的培育要求，自由貿(mào)易港要發(fā)展貿(mào)易金融、航運(yùn)金融、外匯管理、支付結(jié)算、全球維修、自然人（專業(yè)人士）出入境便利等功能。“對(duì)標(biāo)國(guó)際水平”意味著，包括稅收政策、外匯管理體制等一系列方面都要具備國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。崔凡介紹道，以稅收為例，參考香港與新加坡的水平，15%以下的所得稅率才有吸引力。
在崔凡看來(lái)，發(fā)展本地貿(mào)易、轉(zhuǎn)口貿(mào)易并不是終點(diǎn)??“離岸貿(mào)易、離岸金融將是自由貿(mào)易港政策最終的發(fā)展方向”。
完善的港口建設(shè)將為國(guó)際貿(mào)易中心包括離岸貿(mào)易中心的發(fā)展提供前提條件。崔凡分析道，國(guó)際貿(mào)易中心的內(nèi)涵從貨物進(jìn)出口口岸逐步向貿(mào)易的資金和信息控制中心轉(zhuǎn)變，倫敦、紐約、東京、新加坡和香港等傳統(tǒng)的國(guó)際貿(mào)易中心已逐步發(fā)展為世界離岸貿(mào)易中心，成為全球貿(mào)易的營(yíng)運(yùn)和控制中心。
而中國(guó)目前正在從貿(mào)易大國(guó)向貿(mào)易強(qiáng)國(guó)發(fā)展。崔凡指出，作為一個(gè)貿(mào)易強(qiáng)國(guó)，我們需要在全球價(jià)值鏈中具有更強(qiáng)的治理能力，并在全球價(jià)值鏈中升級(jí)到高價(jià)值環(huán)節(jié)。而自由貿(mào)易港的發(fā)展無(wú)疑有利于這一進(jìn)程的發(fā)展。
自由貿(mào)易港還將對(duì)內(nèi)地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到強(qiáng)有力的拉動(dòng)作用。崔凡分析道，目前，香港、新加坡等貿(mào)易港都屬于單獨(dú)關(guān)稅領(lǐng)土或者關(guān)稅國(guó)家，而我們建設(shè)的自由貿(mào)易港是與內(nèi)地處于同一關(guān)稅領(lǐng)土的特別監(jiān)管區(qū)。此時(shí)自由貿(mào)易港所承載的功能之一，就是更有力地拉動(dòng)內(nèi)地經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，我國(guó)自由貿(mào)易港的建設(shè)在借鑒海外經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，更需要探索符合各自特色的發(fā)展道路。
