近期，一系列有關(guān)固廢、危廢的禁令先后出爐。7月18日，國辦印發(fā)《禁止洋垃圾入境推進固體廢物進口管理制度改革實施方案》，要求全面禁止洋垃圾入境，完善進口固體廢物管理制度，加強固體廢物回收利用管理，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟;7月28日，環(huán)保部印發(fā)的《固定污染源排污許可分類管理名錄(2017年版)》正式實施;8月2日，環(huán)保部、發(fā)改委、工信部、公安部、商務(wù)部、工商總局等六部委決定在全國范圍內(nèi)開展電子廢物、廢輪胎、廢塑料、廢舊衣服、廢家電拆解等再生利用行業(yè)清理整頓。
業(yè)內(nèi)人士表示，2013年新環(huán)保法出臺后，危廢行業(yè)走向風(fēng)口浪尖。伴隨“十三五”規(guī)劃的逐步實施和土十條等法規(guī)政策的出臺，危廢產(chǎn)業(yè)發(fā)展持續(xù)升溫。在危廢禁令頻出的政策環(huán)境下，未來將會有越來越多的增量危廢進入市場。到2020年，我國危廢市場有望形成2000億元以上的規(guī)模。
每年產(chǎn)生近1億噸危廢
“我國生態(tài)文明建設(shè)的短板是環(huán)境保護，危險廢物是短板中的短板。目前我國每年約產(chǎn)生4000多萬噸的工業(yè)危險廢物，部分危險廢物利用不暢、處置無序，嚴重影響環(huán)境質(zhì)量的改善，環(huán)境風(fēng)險長期存在。”環(huán)保部固體廢物與化學(xué)品管理技術(shù)中心綜合業(yè)務(wù)部、土壤環(huán)境管理技術(shù)部副主任陳瑛在“2017固廢熱點系列論壇議程——首屆危廢論壇”上表示。
據(jù)了解，危險廢棄物主要來自于工業(yè)垃圾中的工業(yè)危廢、城市垃圾中的醫(yī)療危廢，以及生活垃圾中的其他危廢。危險廢物既有液態(tài)也有固態(tài)，其主要來源于工業(yè)，又同時具備政府管控的市政特許經(jīng)營屬性。危廢行業(yè)的多元化，使其不隸屬于某一特定行業(yè)領(lǐng)域，是一個跨行業(yè)、跨領(lǐng)域、跨地域，與其他行業(yè)相互交叉、相互滲透的綜合性新興行業(yè)。
危廢行業(yè)市場前景廣闊?！?span>2016年全國大、中城市固體廢物污染環(huán)境防治年報》顯示，大量危廢并沒有進入正規(guī)處理處置市場。“十三五”期間，隨著危險廢物范圍擴大，市場規(guī)模提升，監(jiān)管力度加強，將會有越來越多的增量危廢進入市場，也將促使我國危廢處理行業(yè)邁向有序、高速發(fā)展。根據(jù)E20環(huán)境研究院預(yù)測，到2020年，我國危廢市場有望形成2000億元以上的規(guī)模。
“縱觀世界各國危廢處理行業(yè)的發(fā)展史，環(huán)保法規(guī)越健全、環(huán)保標準與環(huán)境執(zhí)法越嚴格的國家，危廢處理行業(yè)就越發(fā)達。中國在危廢領(lǐng)域的立法不超過10年，最近5年開始趨緊，近幾年的兩高司法解釋及新環(huán)保法的頒布，成為行業(yè)加速發(fā)展的重要催化劑。”E20環(huán)境平臺國際發(fā)展部負責(zé)人、高級行業(yè)分析師潘功指出，根據(jù)億元GDP產(chǎn)廢量及危廢占固廢比例測算，我國危廢實際產(chǎn)量可高達8000萬噸到1億噸。隨著我國經(jīng)濟進一步發(fā)展，危險廢物鑒別的進一步系統(tǒng)化，這個數(shù)字還將進一步提高。
有效危廢處理能力僅達15%
與行業(yè)市場規(guī)模不相匹配的是，我國危廢處理能力缺口巨大。
據(jù)潘功介紹，從處理量來看，截至2015年，全國各省(區(qū)、市)持危廢經(jīng)營許可證的單位設(shè)計處理能力為5263萬噸，許可證數(shù)量超過2000份，但實際經(jīng)營規(guī)模僅為1536萬噸。如果按1億噸的危廢實際總產(chǎn)量計算，目前我國有效危廢處理能力僅達15%左右。數(shù)據(jù)還顯示，申報危廢中，超過60%的危廢沒有得到妥善處置。
從全國危廢處理能力缺口的分布來看，我國危廢處理市場主要集中在東部沿海地區(qū)，由于這一區(qū)域經(jīng)濟發(fā)達，危廢產(chǎn)生量較大，因此集中了我國大部分的具有危廢處理潛質(zhì)的企業(yè)，但即使是這一地區(qū)，供需也未達平衡。江蘇省尚有50萬噸危險廢物堆積，浙江省危險廢物處置能力缺口超過50萬噸。西北地區(qū)由于經(jīng)濟交通欠發(fā)達，青海、貴州等省份目前還沒有集中填埋設(shè)施，處理能力嚴重不足。而全國處理能力缺口較小、供需基本平衡的區(qū)域是京津冀地區(qū)?？傮w而言，目前，雖然經(jīng)營單位數(shù)量增加，但我國危廢行業(yè)結(jié)構(gòu)性不足的問題仍很突出。
另有數(shù)據(jù)顯示，我國目前99%的危廢處理企業(yè)為民營企業(yè)，全國2000多家危廢處理企業(yè)平均處理規(guī)模僅為2萬噸。大部分為年處理能力1萬噸以下的小企業(yè)。我國目前危廢處置行業(yè)前10名僅占市場份額的6.8%，行業(yè)呈現(xiàn)散、小、弱的特點。
東江環(huán)保董事長劉韌也指出，危廢行業(yè)整體處理能力與排放量錯配明顯，全國布局仍待優(yōu)化，目前全國危險廢物經(jīng)營許可證數(shù)量集中于長三角和珠三角區(qū)域，而山東、內(nèi)蒙古、河南、湖南等重要的危廢排放地區(qū)處理能力不足。危廢行業(yè)面臨的挑戰(zhàn)還有新建項目審批復(fù)雜、落地周期長，不能滿足危廢快速增長的需求。
“此外，行業(yè)競爭加劇，近年來，危廢這塊‘香餑餑’引來跨界者、資本方的爭先布局，跑馬圈地迅速，人才搶奪激烈，甚至引發(fā)了無序競爭、惡性競爭，導(dǎo)致整個行業(yè)出現(xiàn)規(guī)模效應(yīng)低、技術(shù)水平參差不齊、利潤率下滑和實際處理能力不足等一系列問題。”劉韌說。
陳瑛補充指出，我國危險廢物管理存在幾大問題。一是危險廢物非法轉(zhuǎn)移處置問題突出。我國仍有大量危險廢物游離于監(jiān)管之外，去向不明。40%的涉嫌環(huán)境污染犯罪案件涉及危險廢物，其中非法轉(zhuǎn)移、處置危險廢物案件約占20%。二是全過程制度設(shè)計存在缺陷。危險廢物的貯存、收集環(huán)節(jié)“盲點”和“堵點”缺陷較多，制約行業(yè)的健康發(fā)展。三是危險廢物監(jiān)管力量薄弱。監(jiān)管人員嚴重缺乏，區(qū)特別是縣一級缺乏專門的危險廢物管理人員;現(xiàn)有監(jiān)管隊伍的業(yè)務(wù)水平、工作方式不能滿足實際需求，導(dǎo)致大量中小型企業(yè)處于監(jiān)管視線之外。
政策制度層面需進一步優(yōu)化
在嘉興澤明環(huán)境科技有限公司總經(jīng)理王亞超看來，危廢行業(yè)的發(fā)展未來分為三個階段。第一個階段是加強資源化技術(shù)研發(fā)、新技術(shù)快速應(yīng)用，危廢市場產(chǎn)能建設(shè)加速。第二個階段，監(jiān)管制度逐步完善，運營管理水平逐步提高，大量資本涌入，項目整合加劇。第三個階段，危廢處置技術(shù)完善，運營管理水平普遍較高，危廢市場逐漸飽和，項目整體利潤趨于微利狀態(tài)。
“以預(yù)防污染取代末端治理是國際普遍認同的環(huán)境保護政策，危廢減量化是必然趨勢。而眾多跨界資本強勢進入，大型企業(yè)進行跨地域收購，中小企業(yè)生存空間將受到擠壓。在激烈的行業(yè)競爭下，利潤率將呈下降趨勢。為此需要合理規(guī)劃，警惕出現(xiàn)產(chǎn)能過剩，同時加快行業(yè)整合平穩(wěn)過渡。這樣才能有效縮短陣痛期。”潘功表示。
陳瑛則認為，要更多地從政策制度上進行系統(tǒng)優(yōu)化。首先在認識上明確管理邊界。我國部分危險廢物的歸類不是很清晰，還存在灰色地帶。另外，廢物的減量化和資源化方面很多有自己的市場規(guī)律，只要環(huán)境風(fēng)險可控，就可以更多地發(fā)揮市場的資源配置作用。二是在策略上突出管理重點。按照環(huán)境風(fēng)險實施分級管理，利用信息化手段，對危險廢物收集、轉(zhuǎn)移、運輸、處置等環(huán)節(jié)實行精細化管理，提升監(jiān)管工作效率。三是在政策上鼓勵循環(huán)利用，主要采取正向激勵和反向約束手段相結(jié)合。
劉韌建議，以市場需求為導(dǎo)向，構(gòu)建以合作共贏為核心的新型產(chǎn)業(yè)關(guān)系，通過項目建設(shè)、技術(shù)研發(fā)、股權(quán)投資等合作方式，在專業(yè)技術(shù)、管理模式、資本、市場等方面形成優(yōu)勢互補，提升行業(yè)的公平性、有效性、協(xié)同性，有效解決行業(yè)集中度低、資源互補度低、處理處置規(guī)模小、技術(shù)水平參差不齊等問題，為企業(yè)創(chuàng)造更加廣闊的生存和發(fā)展空間，最大限度地實現(xiàn)危廢的減量化、無害化和資源化。
背景資料
我國將全面禁止洋垃圾入境
中化新網(wǎng)訊國務(wù)院辦公廳印發(fā)《禁止洋垃圾入境推進固體廢物進口管理制度改革實施方案》，要求全面禁止洋垃圾入境，完善進口固體廢物管理制度，加強固體廢物回收利用管理，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，切實改善環(huán)境質(zhì)量、維護國家生態(tài)環(huán)境安全和人民群眾身體健康。
20世紀80年代以來，為緩解原料不足，我國開始從境外進口可用作原料的固體廢物，并逐步建立了較為完善的固體廢物進口管理制度體系。近年來，各地區(qū)、各有關(guān)部門在打擊洋垃圾走私、加強固體廢物進口監(jiān)管方面做了大量工作，取得一定成效。但是由于一些地方仍然存在重發(fā)展輕環(huán)保的思想，部分企業(yè)為謀取非法利益不惜鋌而走險，洋垃圾非法入境問題屢禁不絕，嚴重危害人民群眾身體健康和我國生態(tài)環(huán)境安全。
實施方案明確，要堅持疏堵結(jié)合、標本兼治，堅持穩(wěn)妥推進、分類施策，堅持協(xié)調(diào)配合、狠抓落實，嚴格固體廢物進口管理。通過持續(xù)加強對固體廢物進口、運輸、利用等各環(huán)節(jié)的監(jiān)管，確保生態(tài)環(huán)境安全;保持打擊洋垃圾走私高壓態(tài)勢，徹底堵住洋垃圾入境;強化資源節(jié)約集約利用，全面提升國內(nèi)固體廢物無害化、資源化利用水平，逐步補齊國內(nèi)資源缺口，為建設(shè)美麗中國和全面建成小康社會提供有力保障。
實施方案提出，完善堵住洋垃圾進口的監(jiān)管制度。2017年年底前，禁止進口來自生活源的廢塑料、未經(jīng)分揀的廢紙以及廢紡織原料、釩渣等環(huán)境危害大、群眾反映強烈的固體廢物。2019年年底前，逐步停止進口國內(nèi)資源可以替代的固體廢物。分批分類調(diào)整進口固體廢物管理目錄，逐步有序減少固體廢物進口種類和數(shù)量。提高固體廢物進口門檻，進一步加嚴環(huán)境保護控制標準，提高進口廢紙加工利用企業(yè)規(guī)模要求。完善法律法規(guī)和相關(guān)制度，限定進口固體廢物口岸，取消貿(mào)易單位代理進口。加強政策引導(dǎo)，保障政策平穩(wěn)過渡。
實施方案要求，強化洋垃圾非法入境管控。持續(xù)嚴厲打擊洋垃圾走私，開展強化監(jiān)管嚴厲打擊洋垃圾違法專項行動，重點打擊走私、非法進口利用廢塑料、廢紙、生活垃圾、電子廢物、廢舊服裝等固體廢物的各類違法行為。加大全過程監(jiān)管力度，加強對重點風(fēng)險監(jiān)管企業(yè)的現(xiàn)場檢查，嚴厲查處倒賣、非法加工利用進口固體廢物以及其他環(huán)境違法行為。開展全國典型廢塑料、廢舊服裝和電子廢物等廢物堆放處置利用集散地專項整治行動，整治情況列入中央環(huán)保督察重點內(nèi)容。
實施方案明確，建立堵住洋垃圾入境長效機制。落實企業(yè)主體責(zé)任，強化日常執(zhí)法監(jiān)管，加大違法犯罪行為查處力度;加強法治宣傳培訓(xùn)，進一步提升企業(yè)守法意識;建立健全信息共享機制，公示固體廢物利用處置違法企業(yè)信用信息，開展聯(lián)合懲戒。加強與世界海關(guān)組織、國際刑警組織、聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署等機構(gòu)合作，完善走私洋垃圾退運國際合作機制。推動貿(mào)易和加工模式轉(zhuǎn)變，開拓新的再生資源渠道。
實施方案強調(diào)，提升國內(nèi)固體廢物回收利用水平。加快國內(nèi)固體廢物回收利用體系建設(shè)，建立健全生產(chǎn)者責(zé)任延伸制，提高國內(nèi)固體廢物的回收利用率。完善再生資源回收利用基礎(chǔ)設(shè)施，規(guī)范國內(nèi)固體廢物加工利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加大科技研發(fā)力度，提升固體廢物資源化利用裝備技術(shù)水平。積極引導(dǎo)公眾參與垃圾分類，倡導(dǎo)綠色消費，抵制過度包裝，倡導(dǎo)節(jié)約使用紙張、塑料等，努力營造全社會共同支持、積極踐行保護環(huán)境和節(jié)約資源的良好氛圍。
