石油化工企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本成關(guān)注焦點(diǎn)

6月9日，環(huán)保部、保監(jiān)會(huì)聯(lián)合發(fā)布的《環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)管理辦法(征求意見(jiàn)稿)》(以下簡(jiǎn)稱《辦法(征求意見(jiàn)稿)》)顯示，包括石油和化工企業(yè)在內(nèi)的八類企業(yè)(單位)今后將要投保環(huán)境污染“強(qiáng)險(xiǎn)”。記者在對(duì)石油和化工企業(yè)采訪中了解到，涉及企業(yè)將積極支持這項(xiàng)政策落地，但同時(shí)希望國(guó)家考慮企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本承受能力，針對(duì)不同細(xì)分領(lǐng)域制定詳細(xì)規(guī)則，不能把強(qiáng)制投保環(huán)責(zé)險(xiǎn)變成向企業(yè)收取“保護(hù)費(fèi)”。

《辦法(征求意見(jiàn)稿)》將強(qiáng)制投保對(duì)象分為八類。其中與石油和化工密切相關(guān)的企業(yè)類型包括：從事石油和天然氣開(kāi)采，基礎(chǔ)化學(xué)原料制造、合成材料制造，化學(xué)藥品原料藥制造，收集、貯存、利用、處置危險(xiǎn)廢物，經(jīng)營(yíng)液體化工碼頭、油氣碼頭，以及生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中使用含汞催化劑生產(chǎn)氯乙烯、氯堿、乙醛、聚氨酯的企業(yè)。

《辦法(征求意見(jiàn)稿)》還規(guī)定：保險(xiǎn)公司承保前，應(yīng)當(dāng)開(kāi)展環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)排查，掌握企業(yè)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)水平。保險(xiǎn)公司承保期間，應(yīng)為投保企業(yè)進(jìn)行“環(huán)保體檢”。

河北威遠(yuǎn)生化國(guó)際中心總經(jīng)理助理?xiàng)罱ㄝx認(rèn)為，這對(duì)農(nóng)化行業(yè)的發(fā)展是件好事。“環(huán)責(zé)險(xiǎn)可以減少企業(yè)的污染責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)，是從環(huán)保角度對(duì)企業(yè)規(guī)范管理的有效措施。作為河北省第一大農(nóng)化企業(yè)，環(huán)責(zé)險(xiǎn)一旦正式推出，我們肯定要投保。”楊建輝還表示，企業(yè)投保后等于將部分賠償責(zé)任剝離出去，由保險(xiǎn)公司來(lái)解決保額內(nèi)的賠償問(wèn)題。特別是對(duì)于那些不規(guī)范經(jīng)營(yíng)、靠偷排來(lái)降成本的小企業(yè)來(lái)說(shuō)，更高的保險(xiǎn)費(fèi)率會(huì)堵住他們的降本之路。

連云港堿業(yè)有限公司能源管理師孫維兵指出，環(huán)責(zé)險(xiǎn)推出的目的是降低企業(yè)的責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)。環(huán)責(zé)險(xiǎn)雖然直接保障的是被保險(xiǎn)人的污染責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)，但間接保障的卻是群眾的財(cái)產(chǎn)和生命安全，從這個(gè)意義上說(shuō)，環(huán)責(zé)險(xiǎn)產(chǎn)品更類似一種準(zhǔn)公共產(chǎn)品。“這樣的產(chǎn)品要強(qiáng)制推進(jìn)，必須要有法律、政策的支持，或者有成熟的商業(yè)機(jī)制要求污染企業(yè)購(gòu)買環(huán)責(zé)險(xiǎn)產(chǎn)品，而不是由企業(yè)自行決定買還是不買。因此，首先全國(guó)人大要能通過(guò)這項(xiàng)法律;其次，要針對(duì)不同行業(yè)制定好相應(yīng)的規(guī)則，并出臺(tái)實(shí)施細(xì)則。”孫維兵說(shuō)。

不過(guò)采訪中也有企業(yè)負(fù)責(zé)人對(duì)環(huán)責(zé)險(xiǎn)尚存疑慮。他們認(rèn)為，既然環(huán)責(zé)險(xiǎn)的出發(fā)點(diǎn)是分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，那么就一定要明確企業(yè)真正需要分擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)是哪些，不要好心辦壞事，把強(qiáng)制投保環(huán)責(zé)險(xiǎn)變成向企業(yè)收取“保護(hù)費(fèi)”。另外，在環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)保障上，他們認(rèn)為保險(xiǎn)公司的保障范圍和企業(yè)需求并不吻合，很多企業(yè)對(duì)突發(fā)環(huán)境事故保險(xiǎn)的需求不大，但對(duì)漸進(jìn)性污染保險(xiǎn)需求卻很旺盛，而現(xiàn)階段保險(xiǎn)公司并沒(méi)有針對(duì)漸進(jìn)性污染的險(xiǎn)種。

環(huán)責(zé)險(xiǎn)會(huì)給企業(yè)帶來(lái)一定經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，這也是受訪企業(yè)普遍的擔(dān)心。他們希望中央和地方財(cái)政能給予環(huán)責(zé)險(xiǎn)資金和政策上的支持，只要企業(yè)增加的負(fù)擔(dān)不是太多，大家就會(huì)自覺(jué)參與投保。而業(yè)內(nèi)專家則認(rèn)為， 環(huán)責(zé)險(xiǎn)增加的成本最終可能會(huì)轉(zhuǎn)嫁到產(chǎn)品上去。

據(jù)了解，這是首次從國(guó)家層面推行的環(huán)境污染“強(qiáng)險(xiǎn)”規(guī)定，征求意見(jiàn)截止日期為2017年7月10日。

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八類強(qiáng)制投保對(duì)象

《辦法(征求意見(jiàn)稿)》將強(qiáng)制投保對(duì)象分為八大類：一是從事石油和天然氣開(kāi)采，基礎(chǔ)化學(xué)原料制造、合成材料制造，化學(xué)藥品原料藥制造，Ⅲ類及以上高風(fēng)險(xiǎn)放射源的移動(dòng)探傷、測(cè)井;二是收集、貯存、利用、處置危險(xiǎn)廢物;三是建設(shè)或者使用尾礦庫(kù);四是經(jīng)營(yíng)液體化工碼頭、油氣碼頭;五是生產(chǎn)、儲(chǔ)存、使用、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸《突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)物質(zhì)及臨界量清單》所列物質(zhì)并且達(dá)到或者超過(guò)臨界量;六是生產(chǎn)《環(huán)境保護(hù)綜合名錄(2015年版)》所列具有高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)特性的產(chǎn)品;七是從事銅、鉛鋅、鎳鈷、錫、銻冶煉，鉛蓄電池極板制造、組裝，皮革鞣制加工，電鍍，或生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中使用含汞催化劑生產(chǎn)氯乙烯、氯堿、乙醛、聚氨酯等;八是國(guó)務(wù)院規(guī)定或者國(guó)務(wù)院授權(quán)環(huán)境保護(hù)部會(huì)同保監(jiān)會(huì)規(guī)定應(yīng)當(dāng)投保環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)的其他情形。2005年以來(lái)發(fā)生過(guò)特別重大、重大或者較大突發(fā)環(huán)境事件的企業(yè)也應(yīng)當(dāng)投保環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)。

（中化新網(wǎng)）