近日，國務(wù)院印發(fā)《礦產(chǎn)資源權(quán)益金制度改革方案》，決定建立符合我國特點(diǎn)的新型礦產(chǎn)資源權(quán)益金制度。在礦產(chǎn)開采環(huán)節(jié)，組織實(shí)施資源稅改革。對絕大部分礦產(chǎn)資源品目實(shí)行從價計(jì)征，使資源稅與反映市場供求關(guān)系的資源價格掛鉤，建立稅收自動調(diào)節(jié)機(jī)制，增強(qiáng)稅收彈性。

這也意味著，繼去年7月份后，備受磷肥、鉀肥企業(yè)關(guān)注的資源稅改革再一次全面提速，礦產(chǎn)資源開采收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)改革將直接影響到企業(yè)開采成本，影響肥料原材料價格，對企業(yè)生產(chǎn)成本影響頗深。值得注意的是，由于環(huán)保力度加大，礦產(chǎn)資源開采的環(huán)境問題日益突出，此次改革一大亮點(diǎn)便是改革和使用便利的礦山環(huán)境治理恢復(fù)基金。此外，方案中進(jìn)一步明確取締違規(guī)設(shè)立的各項(xiàng)收費(fèi)基金，有利于企業(yè)減少大量的財(cái)務(wù)成本。

*環(huán)保升級

誰開采誰擔(dān)當(dāng)環(huán)境治理責(zé)任

針對環(huán)境治理恢復(fù)責(zé)任落實(shí)不到位問題，改革方案明確，將現(xiàn)行各地管理方式不一、審批動用程序較復(fù)雜的礦山環(huán)境治理恢復(fù)保證金調(diào)整為管理規(guī)范、責(zé)權(quán)統(tǒng)一、使用便利的礦山環(huán)境治理恢復(fù)基金。

當(dāng)前，從事礦產(chǎn)資源勘查開采的單位，除一般性稅費(fèi)外，需繳納礦業(yè)權(quán)價款、礦業(yè)權(quán)使用費(fèi)、礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)和資源稅，還需繳存礦山環(huán)境治理恢復(fù)保證金。

財(cái)政部相關(guān)負(fù)責(zé)人解釋道，礦業(yè)權(quán)價款只涵蓋國家出資探明礦產(chǎn)地，不利于充分實(shí)現(xiàn)和維護(hù)國家礦產(chǎn)資源權(quán)益；礦產(chǎn)資源開發(fā)收益分配缺乏有效調(diào)節(jié)，地方對礦產(chǎn)資源開采依賴較重；各項(xiàng)稅費(fèi)定位不清晰；礦山企業(yè)生態(tài)環(huán)境治理恢復(fù)責(zé)任落實(shí)不到位等。

方案明確，在礦山環(huán)境治理恢復(fù)環(huán)節(jié)，將礦山環(huán)境治理恢復(fù)保證金調(diào)整為礦山環(huán)境治理恢復(fù)基金。按照“放管服”改革的要求，將現(xiàn)行管理方式不一、審批動用程序復(fù)雜的礦山環(huán)境治理恢復(fù)保證金，調(diào)整為管理規(guī)范、責(zé)權(quán)統(tǒng)一、使用便利的礦山環(huán)境治理恢復(fù)基金，由礦山企業(yè)單設(shè)會計(jì)科目，按照銷售收入的一定比例計(jì)提，計(jì)入企業(yè)成本，由企業(yè)統(tǒng)籌用于開展礦山環(huán)境保護(hù)和綜合治理。有關(guān)部門根據(jù)各自職責(zé)，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，建立動態(tài)監(jiān)管機(jī)制，督促企業(yè)落實(shí)礦山環(huán)境治理恢復(fù)責(zé)任。

據(jù)財(cái)政部介紹，礦山環(huán)境治理恢復(fù)基金，是按照黨中央、國務(wù)院“放管服”改革的要求而設(shè)立。改革后，將提高企業(yè)利用資金的便捷性，進(jìn)一步降低企業(yè)財(cái)務(wù)成本。

業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，對需要采礦的一些磷肥、鉀肥而言，處理伴生資源等環(huán)保成本，磷肥的生產(chǎn)成本會進(jìn)一步上升。

*取締違規(guī)設(shè)立的各項(xiàng)收費(fèi)基金

對于企業(yè)普遍關(guān)心的成本話題，財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，礦產(chǎn)資源權(quán)益金制度改革“原則上不增加企業(yè)負(fù)擔(dān)”。

比如，礦業(yè)權(quán)出讓收益對實(shí)行招拍掛方式出讓礦業(yè)權(quán)的，企業(yè)負(fù)擔(dān)機(jī)制不變；對以其他方式出讓的，企業(yè)負(fù)擔(dān)可能有所增加，但這有利于公平競爭，減少市場尋租空間，保護(hù)和節(jié)約資源。

據(jù)了解，為了減輕企業(yè)尤其是勘查企業(yè)的負(fù)擔(dān)，礦業(yè)權(quán)出讓收益還可以分期繳納。另外，在資源稅方面，改革方案提出要做好資源稅改革組織實(shí)施工作。這將有利于改變稅費(fèi)重復(fù)、功能交叉狀況，降低企業(yè)成本。

《方案》指出，按照清費(fèi)立稅原則，將礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)并入資源稅，取締違規(guī)設(shè)立的各項(xiàng)收費(fèi)基金，改變稅費(fèi)重復(fù)、功能交叉狀況，規(guī)范稅費(fèi)關(guān)系。

方案中提到，對絕大部分礦產(chǎn)資源品目實(shí)行從價計(jì)征，使資源稅與反映市場供求關(guān)系的資源價格掛鉤，建立稅收自動調(diào)節(jié)機(jī)制，增強(qiáng)稅收彈性。同時，按照清費(fèi)立稅原則，將礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)并入資源稅，取締違規(guī)設(shè)立的各項(xiàng)收費(fèi)基金，改變稅費(fèi)重復(fù)、功能交叉狀況，規(guī)范稅費(fèi)關(guān)系。

從去年7月1日起，資源稅改革已全面推開，絕大多數(shù)礦產(chǎn)品資源稅由從量定額計(jì)征改為從價計(jì)征，鐵礦、金礦、銅礦等21個列舉名稱的資源品目以及未列舉名稱的其他金屬礦都納入了從價計(jì)征范圍。

對資源型企業(yè)來說，減稅是一重利好，對磷肥、鉀肥企業(yè)來說，磷礦石價格可能出現(xiàn)下降也對降低成本有所幫助。以湖北某磷肥企業(yè)為例，去年該公司銷售磷礦石150多萬噸，繳納資源稅2400多萬元。資源稅改革后，公司的稅率將由10％下降為7％，少繳資源稅720多萬元，而且不用交雜七雜八的費(fèi)用和基金。改革后磷礦企業(yè)的資源稅費(fèi)負(fù)擔(dān)將比改革前下降一半。

業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，全面推開資源稅從價計(jì)征改革，建立稅收與資源價格直接掛鉤的調(diào)節(jié)機(jī)制，有利于強(qiáng)化稅收調(diào)節(jié)機(jī)制，促進(jìn)資源節(jié)約和高效利用。同時，能有效調(diào)節(jié)資源收益，合理籌集國家財(cái)政收入，也有利于幫助企業(yè)走出當(dāng)前生產(chǎn)經(jīng)營困境，激發(fā)市場活力。

*資源稅改革歷程

2015年9月28日,國土資源部發(fā)布的一份名為《關(guān)于改革我國礦產(chǎn)資源有償使用和有償取得制度的提案復(fù)文摘要》中稱，將繼續(xù)推進(jìn)礦產(chǎn)資源有償使用制度和資源稅制度改革。

2016年10月21日，財(cái)政部發(fā)出關(guān)于公開征求礦產(chǎn)資源權(quán)益金制度改革方案(征求意見稿)意見的通知，就財(cái)政部會同國土資源部研究起草的《礦產(chǎn)資源權(quán)益金制度改革方案》公開征求意見。征求意見稿提出了礦產(chǎn)資源權(quán)益金制度框架和主要內(nèi)容以及配套改革政策，還提出了幾項(xiàng)具體改革事項(xiàng)的時間表。其中要在2017年底前完成的事項(xiàng)包括：財(cái)政部會同礦產(chǎn)資源主管部門研究修訂或制定《礦業(yè)權(quán)占用費(fèi)征收使用管理辦法》、《礦業(yè)權(quán)出讓收益征收使用管理辦法》，開展試點(diǎn)工作;建立以企業(yè)公示、社會監(jiān)督、政府抽查、行業(yè)自律為主要特點(diǎn)的礦業(yè)權(quán)人信息公示制度，將礦山環(huán)境恢復(fù)治理與土地復(fù)墾方案以及礦產(chǎn)資源稅費(fèi)繳納情況納入公示內(nèi)容，設(shè)置“黑名單”(異常名錄和嚴(yán)重違法名單)。要在2020年前完成的有一項(xiàng)：研究修訂《礦產(chǎn)資源法》和配套法規(guī)的相關(guān)規(guī)定。

2016年12月30日，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第三十一次會議召開。會議審議通過了《礦產(chǎn)資源權(quán)益金制度改革方案》等文件。會議強(qiáng)調(diào)，要以維護(hù)實(shí)現(xiàn)國家礦產(chǎn)資源基本權(quán)益為核心，理順礦產(chǎn)資源稅費(fèi)體系，合理調(diào)節(jié)礦產(chǎn)資源收入，建立符合我國特點(diǎn)的新型礦產(chǎn)資源權(quán)益金制度。

2017年3月16日，礦產(chǎn)資源權(quán)益金制度改革研討會在武漢召開。會議介紹了《礦產(chǎn)資源權(quán)益金制度改革方案》主要內(nèi)容，強(qiáng)調(diào)此次改革的指導(dǎo)思想是著力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以維護(hù)國家礦產(chǎn)資源基本權(quán)益為核心，以建立公平的礦業(yè)市場競爭環(huán)境為目的，建立符合我國特點(diǎn)的新型礦產(chǎn)資源權(quán)益金制度。

4月20日，國務(wù)院下發(fā)關(guān)于印發(fā)礦產(chǎn)資源權(quán)益金制度改革方案的通知,全文公布《礦產(chǎn)資源權(quán)益金制度改革方案》。

（農(nóng)財(cái)網(wǎng) 詩翠）