PPP總動員

（1）財金〔2014〕76號

2014年9月23日財政部《關(guān)于推廣運用政府和社會資本合作模式有關(guān)問題的通知》，被稱之為我國PPP模式的總動員。

（2）發(fā)改投資〔2014〕2724號

2014年12月2日，國家發(fā)改委《關(guān)于開展政府和社會資本合作的指導(dǎo)意見》，并隨文下發(fā)了《政府和社會資本合作項目通用合同指南》。

2014年

（1）財金〔2014〕113號：財政部關(guān)于印發(fā)《政府和社會資本合作模式操作指南（試行）的通知》（2014-11-29），以規(guī)范項目識別、準(zhǔn)備、采購、執(zhí)行、移交各環(huán)節(jié)操作流程；

（2）財金〔2014〕112號：財政部《關(guān)于政府和社會資本合作示范項目實施有關(guān)問題的通知》（2014-11-30），并發(fā)布了第一批30個PPP示范項目名單；

（3）財金〔2014〕156號：財政部《關(guān)于規(guī)范政府和社會資本合作合同管理工作的通知》（2014-12-30），制定下發(fā)《PPP項目合同指南（試行）》，加強對PPP合同的起草、談判、履行、變更、解除、轉(zhuǎn)讓、終止直至失效的全過程管理。

2015年

（1）1月19日，國家發(fā)改委公布了關(guān)于《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》征求意見稿，財政部也公布了《關(guān)于規(guī)范政府和社會資本合作合同管理工作的通知》，并發(fā)布了PPP項目合同指南。

（2）3月17日，國家發(fā)展改革委和國家開發(fā)銀行發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)開發(fā)性金融支持政府和社會資本合作有關(guān)工作的通知》，對社會資本開出了更優(yōu)厚的條件，其中包括貸款期限最長可達(dá)30年、貸款利率可適當(dāng)優(yōu)惠等。

（3）4月25日，國家發(fā)改委、財政部、交通部、住建部、水利部、中國人民銀行等聯(lián)合印發(fā)了《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》，《辦法》規(guī)定將“轉(zhuǎn)變政府職能，強化政府與社會資本的協(xié)商合作”作為特許經(jīng)營實施的四項原則之一。并強調(diào)“行政區(qū)劃的調(diào)整、政府的換屆、部門調(diào)整和負(fù)責(zé)人的變更都不得影響特許經(jīng)營協(xié)議的履行”。

（4）5月5日，國務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)了文化部、財政部、新聞出版廣電總局、體育總局等《關(guān)于做好政府向社會力量購買公共文化服務(wù)工作的意見》，要求努力營造政府向社會力量購買公共文化服務(wù)的良好環(huán)境，積極有序推進(jìn)政府向社會力量購買公共文化服務(wù)工作，并下發(fā)了《政府向社會力量購買公共文化服務(wù)指導(dǎo)性目錄》，成為公共文化服務(wù)領(lǐng)域推進(jìn)PPP模式的首個指導(dǎo)性文件。

（5）6月25日，財政部下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好政府和社會資本合作項目示范工作的通知》，進(jìn)一步明確了加快推進(jìn)PPP項目的實施和政策保障機制，并安排上報第二批PPP示范項目。

（6）7月2日，國家發(fā)改委印發(fā)了關(guān)于切實做好《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》貫徹實施工作的通知，進(jìn)一步明確了貫徹落實《辦法》的重要意義和重點任務(wù)。

（7）7月10日，國家發(fā)展改革委、財政部、國土資源部、銀監(jiān)會、國家鐵路局等聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步鼓勵和擴(kuò)大社會資本投資建設(shè)鐵路的實施意見》，指出吸引社會資本進(jìn)入是深化鐵路投融資體制改革、加快鐵路建設(shè)的重要舉措。

（8）9月25日，財政部下發(fā)《關(guān)于公布第二批政府和社會資本合作示范項目的通知》，發(fā)布了第二批PPP示范項目名單，共206個，總投資金額6,589億元。此次公布的第二批PPP項目仍以公路、軌交等基礎(chǔ)設(shè)施，以及養(yǎng)老院、醫(yī)療設(shè)施、污水處理、教育設(shè)施、城市管廊等公用設(shè)施為主。其中，河南省PPP示范項目達(dá)41個，數(shù)量排在第一位，占比達(dá)到20%；其次是云南省，PPP示范項目為18個，排在第二位，占比為8.7%。

（9）12月8日，財政部下發(fā)《關(guān)于實施政府和社會資本合作項目以獎代補政策的通知》，要求對中央財政PPP示范項目中的新建項目，財政部將在項目完成采購確定社會資本合作方后，按照項目投資規(guī)模給予一定獎勵。其中，投資規(guī)模3億元以下的項目獎勵300萬元，3億元（含3億元）至10億元的項目獎勵500萬元，10億元以上（含10億元）的項目獎勵800萬元。獎勵資金由財政部門統(tǒng)籌用于項目全生命周期過程中的各項財政支出，主要包括項目前期費用補助、運營補貼等。

（10）12月18日，財政部印發(fā)《PPP物有所值評價指引（試行）》。

2016年

（1）1月初，財政部對外發(fā)布了《中華人民共和國政府和社會資本合作法》（征求意見稿），共七章59條，成為我國PPP領(lǐng)域的第一部對外發(fā)布并征求意見的法律。隨后，國家發(fā)改委發(fā)布了《中國基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營法(草案征求意見稿)》，業(yè)內(nèi)專家表示，特許經(jīng)營法和PPP立法這兩部正在起草中的法律，許多內(nèi)容重復(fù)交叉，還有不少意見相左。

（2）2月22日，財政部、交通運輸部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于推進(jìn)交通運輸領(lǐng)域政府購買服務(wù)的指導(dǎo)意見》，明確要求通過引入市場機制，將公路水路交通運輸領(lǐng)域部分政府公共服務(wù)事項從“直接提供”轉(zhuǎn)為“購買服務(wù)”。購買內(nèi)容包括公路服務(wù)事項、水路服務(wù)事項、運輸服務(wù)事項、事務(wù)管理事項等方面，將逐步交由社會力量承擔(dān)。

（3）5月28日，國家發(fā)改委、財政部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步共同做好政府和社會資本合作（PPP）有關(guān)工作的通知》，要求各地要進(jìn)一步加強部門間的協(xié)調(diào)配合，形成政策合力，積極推動政府和社會資本合作順利實施；同時要求完善合理的投資回報機制，著力提高PPP項目融資效率等七個方面的具體措施，進(jìn)一步做好PPP相關(guān)工作。

（4）6月12日，財政部、住建部、交通部、國土部、環(huán)保部、水利部等二十個部委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于組織開展第三批政府和社會資本合作示范項目申報篩選工作的通知》，對開展第三批示范項目全流程進(jìn)行了詳細(xì)介紹和規(guī)范。并附錄PPP示范項目的評審標(biāo)準(zhǔn)、申報PPP示范項目的材料清單和PPP示范項目申報清單。

（5）6月21日，國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于成立政府購買服務(wù)改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組的通知》（國辦發(fā)〔2016〕48號），國務(wù)院副總理張高麗任組長，財政部部長樓繼偉任副組長，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在財政部，承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作。財政部部長助理戴柏華兼任辦公室主任。

（6）6月27日，財政部、環(huán)保部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于申報水污染防治領(lǐng)域PPP推介項目的通知》，各省級財政、環(huán)保部門要把好項目質(zhì)量關(guān)，確保項目設(shè)計符合財政部關(guān)于PPP相關(guān)規(guī)定。省級單位申報的推介項目數(shù)量不應(yīng)超過10個，具體數(shù)量自行決定。申報項目需已納入PPP綜合信各息管理平臺管理。

（7）6月29日，財政部、住建部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于申報市政公用領(lǐng)域PPP推介項目的通知》，各省級財政、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門要把好項目質(zhì)量關(guān)，確保項目設(shè)計符合財政部關(guān)于PPP相關(guān)規(guī)定。各省級單位申報的推介項目數(shù)量不應(yīng)超過10個，具體數(shù)量自行決定。申報項目需已納入PPP綜合信息管理平臺管理。 

（8）7月7日，國務(wù)院總理李克強主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，聽取PPP模式推廣情況匯報。李克強當(dāng)即明確要求由國務(wù)院法制辦牽頭，加快推進(jìn)相關(guān)立法進(jìn)程，以更好的法治環(huán)境更大激發(fā)社會投資活力。

（9）8月10日，國家發(fā)改委印發(fā)《關(guān)于切實做好傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域政府和社會資本合作有關(guān)工作的通知》，明確要求各地發(fā)展改革部門會同有關(guān)行業(yè)主管部門，切實做好能源、交通運輸、水利、環(huán)境保護(hù)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)以及重大市政工程等基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域政府和社會資本合作（PPP）推進(jìn)工作。業(yè)內(nèi)專家表示，《通知》印發(fā)，標(biāo)志著我國推進(jìn)PPP工作職責(zé)分工更加明確，由國家發(fā)展改革委牽頭負(fù)責(zé)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域PPP項目推進(jìn)獲得國務(wù)院認(rèn)可，接下來，在能源、交通運輸、水利、環(huán)境保護(hù)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)以及重大市政工程等“6+1”個基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的PPP項目推進(jìn)有望加速。至此，國家發(fā)展改革委與財政部兩部門推進(jìn)PPP工作職責(zé)分工得以明確，分領(lǐng)域牽頭負(fù)責(zé)工作機制正式建立。

（10）10月11日，財政部下發(fā)《關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域深入推進(jìn)政府和社會資本合作工作的通知》，要求各級財政部門切實踐行供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的最新要求，進(jìn)一步推動公共服務(wù)從政府供給向合作供給、從單一投入向多元投入、從短期平衡向中長期平衡轉(zhuǎn)變。特別是在垃圾處理、污水處理等公共服務(wù)領(lǐng)域，項目一般有現(xiàn)金流，市場化程度較高，PPP模式運用較為廣泛，操作相對成熟，各地新建項目要“強制”應(yīng)用PPP模式，中央財政將逐步減少并取消專項建設(shè)資金補助。

（11）10月13日，財政部、環(huán)保部、交通部等二十部委聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于聯(lián)合公布第三批政府和社會資本合作示范項目加快推動示范項目建設(shè)的通知》，確定北京市首都地區(qū)環(huán)線高速公路（通州—大興段）等516個項目作為第三批PPP示范項目，計劃總投資金額11,708億元。同時要求第一批示范項目應(yīng)于2016年底前完成采購，第二批示范項目應(yīng)于2017年3月底前完成采購，逾期未完成采購的將調(diào)出示范項目名單；第三批示范項目原則上應(yīng)于2017年9月底前完成采購。

（12）10月20日，財政部《政府和社會資本合作項目財政管理暫行辦法》的通知，進(jìn)一步明確財政部門在PPP項目全生命周期內(nèi)的工作要求。 此辦法適用于中華人民共和國境內(nèi)能源、交通運輸、市政公用、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、環(huán)境保護(hù)、保障性安居工程、教育、科技、文化、體育、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老、旅游等公共服務(wù)領(lǐng)域開展的各類PPP項目。

（13）10月24日，國家發(fā)改委印發(fā)《傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域?qū)嵤┱蜕鐣Y本合作項目工作導(dǎo)則》，本導(dǎo)則適用于在能源、交通運輸、水利、環(huán)境保護(hù)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)以及重大市政工程等傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域采用PPP模式的項目。并指出政府和社會資本合作模式主要包括特許經(jīng)營和政府購買服務(wù)兩類。在項目融資及建設(shè)方面，指出PPP項目融資責(zé)任由項目公司或社會資本方承擔(dān)，當(dāng)?shù)卣捌湎嚓P(guān)部門不應(yīng)為項目公司或社會資本方的融資提供擔(dān)保。

（14）12月21日，國家發(fā)展改革委、中國證監(jiān)會聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域政府和社會資本合作(PPP)項目資產(chǎn)證券化相關(guān)工作的通知》。要求各省級發(fā)展改革委于2017年2月17日前，推薦1-3個首批擬進(jìn)行證券化融資的傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域PPP項目，報送國家發(fā)展改革委。國家發(fā)展改革委、中國證監(jiān)會將共同努力，力爭盡快發(fā)行PPP項目證券化產(chǎn)品，并及時總結(jié)經(jīng)驗、交流推廣。這是國務(wù)院有關(guān)部門首次正式啟動PPP項目資產(chǎn)證券化，對盤活PPP項目存量資產(chǎn)，提高PPP項目資產(chǎn)流動性，更好地吸引社會資本參與PPP項目建設(shè)，推動我國PPP模式持續(xù)健康發(fā)展具有重要意義。

（15）12月30日，財政部印發(fā)了《財政部政府和社會資本合作(PPP)專家?guī)旃芾磙k法》(下稱《辦法》)，PPP專家?guī)鞂嵭虚_放申請制，專家申請具體條件如學(xué)歷、工作年限等也予以明確，入庫專家工作職責(zé)、義務(wù)也有了說明。

2017年

（1）2月17日，上海證券交易所、深圳證券交易所分別對各自的市場參與人發(fā)布了《關(guān)于推進(jìn)傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域政府和社會資本合作（PPP）項目資產(chǎn)證券化業(yè)務(wù)的通知》?！锻ㄖ贩Q，交易所成立PPP項目資產(chǎn)證券化工作小組，明確專人負(fù)責(zé)落實相應(yīng)職責(zé)，對于符合條件的優(yōu)質(zhì)PPP項目資產(chǎn)證券化產(chǎn)品建立綠色通道，提升受理、評審和掛牌轉(zhuǎn)讓工作效率?！锻ㄖ愤€稱，項目申報階段實行即報即審，受理后5個工作日內(nèi)出具反饋意見，管理人提交反饋回復(fù)確認(rèn)后3個工作日內(nèi)召開工作小組會議，明確是否符合掛牌要求。項目掛牌階段專人專崗負(fù)責(zé)，提升掛牌手續(xù)辦理效率。當(dāng)日，中國證券投資基金業(yè)協(xié)會也發(fā)布《關(guān)于PPP項目資產(chǎn)證券化產(chǎn)品實施專人專崗備案的通知》，確定專項計劃管理人按照《資產(chǎn)支持專項計劃備案管理辦法》的要求，通過基金業(yè)協(xié)會備案管理系統(tǒng)以電子化方式報備PPP項目資產(chǎn)證券化產(chǎn)品，備案網(wǎng)址為：ba.amac.org.cn。 

（2）2月27日，國務(wù)院辦公廳《關(guān)于印發(fā)國務(wù)院2017年立法工作計劃的通知》，明確2017年立法工作計劃，包括政府投資條例（發(fā)展改革委起草），私募投資基金管理暫行條例（證監(jiān)會起草），基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)項目引入社會資本條例（法制辦、發(fā)展改革委、財政部起草）等。這意味著我國首部PPP法將以《基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)項目引入社會資本條例》的形式出現(xiàn)。

（3）3月7日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步激發(fā)社會領(lǐng)域投資活力的意見》?！兑庖姟窂?span>5個方面提出了37條具體可操作的政策措施?！兑庖姟分赋?，進(jìn)一步激發(fā)醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、文化、體育等社會領(lǐng)域投資活力，著力增加產(chǎn)品和服務(wù)供給，不斷優(yōu)化質(zhì)量水平，對于提升人民群眾獲得感、挖掘社會領(lǐng)域投資潛力、保持投資穩(wěn)定增長、培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動能、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級、實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要意義。《意見》提出，引導(dǎo)社會資本以政府和社會資本合作（PPP）模式參與醫(yī)療機構(gòu)、養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)、教育機構(gòu)、文化設(shè)施、體育設(shè)施建設(shè)運營，開展PPP項目示范。