近日，國家發(fā)展改革委頒布了《省級電網(wǎng)輸配電價(jià)定價(jià)辦法(試行)》(以下簡稱《辦法》)，這是我國歷史上第一個(gè)針對超大網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷電網(wǎng)行業(yè)的定價(jià)辦法?！掇k法》的出臺，一方面為“管住中間”建立了制度框架，另一方面也為“放開兩頭”、推進(jìn)電力市場化交易提供了重要基礎(chǔ)。

《辦法》明確了建立獨(dú)立輸配電價(jià)體系?！掇k法》規(guī)定，以提供輸配電服務(wù)相關(guān)的資產(chǎn)、成本為基礎(chǔ)，確定電網(wǎng)企業(yè)輸配電業(yè)務(wù)準(zhǔn)許收入，并分電壓等級、分用戶類別核定輸配電價(jià)，建立規(guī)則明晰、水平合理、監(jiān)管有力、科學(xué)透明的獨(dú)立輸配電價(jià)體系，既要確保電網(wǎng)企業(yè)提供安全可靠的電力，又要使輸配電價(jià)合理反映輸配電成本，以盡可能低的價(jià)格提供優(yōu)質(zhì)的輸配電服務(wù)。

《辦法》規(guī)定了輸配電價(jià)的計(jì)算方法?！掇k法》按照準(zhǔn)許成本加合理收益的原則，既明確規(guī)定了折舊費(fèi)、運(yùn)行維護(hù)費(fèi)、有效資產(chǎn)、準(zhǔn)許收益率等指標(biāo)的核定原則和具體標(biāo)準(zhǔn)，又明確規(guī)定了不得計(jì)入輸配電價(jià)定價(jià)范圍的成本費(fèi)用、資產(chǎn)，還規(guī)定了分電壓等級、分用戶類別輸配電價(jià)的計(jì)算辦法，提出了妥善處理政策性交叉補(bǔ)貼的初步思路。

《辦法》建立了激勵約束機(jī)制。《辦法》創(chuàng)新性地引入激勵性管制理念，建立對電網(wǎng)企業(yè)的激勵和約束機(jī)制。一是實(shí)行費(fèi)率上限管控，材料費(fèi)、修理費(fèi)、其他費(fèi)用等高出上限部分不計(jì)入輸配電價(jià);二是強(qiáng)化投資約束機(jī)制，電網(wǎng)投資與電量增長、負(fù)荷增長、供電可靠性不匹配的成本費(fèi)用暫不予納入輸配電價(jià)，抑制電網(wǎng)過度投資;三是建立投資定期校核機(jī)制，防止電網(wǎng)企業(yè)虛報(bào)投資，當(dāng)電網(wǎng)企業(yè)實(shí)際投資額低于規(guī)劃投資額時(shí)，對差額投資對應(yīng)的準(zhǔn)許收入的70%予以扣減，反之，差額投資對應(yīng)的準(zhǔn)許收入不再上調(diào);四是建立成本節(jié)約分享機(jī)制，規(guī)定企業(yè)實(shí)際借款利率、線損率低于政府核定標(biāo)準(zhǔn)的，節(jié)約部分按1:1由企業(yè)和用戶共同分享，調(diào)動企業(yè)降成本的積極性;五是建立與供電可靠性和服務(wù)質(zhì)量掛鉤的輸配電價(jià)調(diào)整機(jī)制。當(dāng)供電可靠率、服務(wù)質(zhì)量等達(dá)不到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，相應(yīng)扣減電網(wǎng)企業(yè)準(zhǔn)許收入。此外，為平穩(wěn)推進(jìn)輸配電價(jià)改革，《辦法》建立了平滑機(jī)制。監(jiān)管周期內(nèi)新增投資、電量變化較大的，應(yīng)在監(jiān)管周期內(nèi)對準(zhǔn)許收入和輸配電價(jià)進(jìn)行平滑處理;情況特殊的，可以平滑到下一周期。

根據(jù)《辦法》的主要內(nèi)容，國家發(fā)展改革委正在指導(dǎo)相關(guān)省級主管部門測算今年3月啟動的12個(gè)省級電網(wǎng)輸配電價(jià)，近期將陸續(xù)向社會公布。剩余14個(gè)省級電網(wǎng)輸配電價(jià)正在進(jìn)行成本監(jiān)審，明年上半年將依據(jù)《辦法》制定輸配電價(jià)。此次《辦法》的出臺，將為在全國范圍內(nèi)完成輸配電價(jià)改革試點(diǎn)提供了科學(xué)化、規(guī)范化的制度保障，也為進(jìn)一步深化電力體制改革創(chuàng)造了重要條件。

該《辦法》的出臺，加上此前已頒布的《輸配電定價(jià)成本監(jiān)審辦法》，標(biāo)志著國家已初步建立起科學(xué)、規(guī)范、透明的電網(wǎng)輸配電價(jià)監(jiān)管框架體系，對電網(wǎng)企業(yè)的監(jiān)管進(jìn)入制度化監(jiān)管的新階段。

（中化新網(wǎng)）