貴港危險廢物閉環(huán)管理體系建設(shè)方案
為深入貫徹中央、國務(wù)院決策部署，根據(jù)市委全面深化改革委員會《關(guān)于印發(fā)＜市委全面深化改革委員會2022年工作要點＞的通知》（貴改革發(fā)〔2022〕1號）關(guān)于開展建設(shè)危險廢物閉環(huán)管理體系的工作要求，推動我市危險廢物利用處置產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，強化危險廢物從源頭產(chǎn)生、收集貯存、轉(zhuǎn)移運輸、利用處置全過程閉環(huán)監(jiān)管，特制定本方案。
一、指導(dǎo)思想
全面貫徹黨的二十大精神，深入踐行習近平生態(tài)文明思想，深入貫徹落實習近平總書記“五個更大”重要要求、視察廣西“4·27”重要講話和對廣西工作系列重要指示精神要求，以有效防控危險廢物環(huán)境污染與安全風險為底線，深化體制機制改革，加快調(diào)整優(yōu)化危險廢物利用處置產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動危險廢物管理數(shù)字化和智能化，實現(xiàn)危險廢物的源頭減量化、利用資源化、處置無害化，切實保障人民群眾身體健康和生態(tài)環(huán)境安全。
二、工作目標
到2025年，基本建成覆蓋危險廢物產(chǎn)生、收集、貯存、轉(zhuǎn)移、利用、處置全鏈條的閉環(huán)管理體系，全面提升我市危險廢物管理水平，有效遏制涉危險廢物環(huán)境違法行為。全市危險廢物利用處置能力總體匹配、布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化，危險廢物利用處置企業(yè)工藝技術(shù)、運營水平、信息化管理水平顯著提高。
三、重點任務(wù)
（一）合理布局，統(tǒng)籌危險廢物利用處置能力建設(shè)
1．規(guī)劃引領(lǐng)，促進全市危險廢物利用處置行業(yè)結(jié)構(gòu)和布局合理化。在國土空間規(guī)劃及“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的指導(dǎo)和約束下，配合實施《廣西危險廢物集中處置設(shè)施建設(shè)規(guī)劃（2021—2025年）》。在受理危險廢物利用處置項目環(huán)評審批和危險廢物經(jīng)營許可審批的技術(shù)審查中，充分論證項目的合法性、合規(guī)性以及與專項規(guī)劃、園區(qū)規(guī)劃等的符合性及銜接情況。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市自然資源局等部門及各縣（市、區(qū)）人民政府配合）
2．提出指導(dǎo)性建議，防止危險廢物收集貯存、利用處置能力過剩項目盲目擴張。針對低水平重復(fù)性建設(shè)、結(jié)構(gòu)性失衡及部分類別利用處置能力嚴重過剩等突出問題，提出行業(yè)指導(dǎo)性建議，引導(dǎo)廢礦物油、廢鉛蓄電池收集貯存能力過剩項目及水泥窯協(xié)同處置設(shè)施通過市場機制進行優(yōu)化整合。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局及各縣（市、區(qū)）人民政府配合）
3．著重補全結(jié)構(gòu)性的能力短板。督促化工園區(qū)按國家要求配套建設(shè)完善危險廢物收集貯存設(shè)施，鼓勵化工園區(qū)根據(jù)需求統(tǒng)籌危險廢物利用處置能力建設(shè)。鼓勵有色金屬冶煉、石化等大型企業(yè)集團、工業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)基地自行建設(shè)符合標準規(guī)范的危險廢物利用處置設(shè)施。（市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市生態(tài)環(huán)境局等部門按職責分工負責，各縣（市、區(qū)）人民政府配合）
（二）規(guī)范管理，推動危險廢物源頭減量
1．嚴格環(huán)境準入。新改擴建項目嚴格按照《建設(shè)項目危險廢物環(huán)境影響評價指南》科學評價，提出并落實切實可行的危險廢物源頭減量、資源化利用和污染防治措施。依法依規(guī)對已批復(fù)的重點行業(yè)涉危險廢物建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件開展復(fù)核。全面落實工業(yè)固體廢物排污許可制度。（市生態(tài)環(huán)境局負責，各縣（市、區(qū)）人民政府配合）
2．推動源頭減量。推行綠色設(shè)計，鼓勵綠色原輔材料源頭替代。開展危險廢物減量化工藝改造，鼓勵產(chǎn)廢單位開展內(nèi)部循環(huán)利用。支持研發(fā)、推廣減少工業(yè)危險廢物產(chǎn)生量和降低工業(yè)危險廢物危害性的生產(chǎn)工藝和設(shè)備，促進從源頭上減少危險廢物產(chǎn)生量和降低危害性。依法依規(guī)實施工業(yè)企業(yè)強制性清潔生產(chǎn)審核。（市發(fā)展改革委、市科技局、市工業(yè)和信息化局、市生態(tài)環(huán)境局等部門按職責分工負責，各縣（市、區(qū)）人民政府配合）
3．加強危險廢物規(guī)范化管理。持續(xù)深化危險廢物規(guī)范化環(huán)境管理評估工作，組織專業(yè)技術(shù)團隊開展指導(dǎo)幫扶，強化危險廢物產(chǎn)生、收集、貯存、轉(zhuǎn)移、利用、處置等全過程規(guī)范化環(huán)境管理。各級政府和相關(guān)部門切實落實危險廢物監(jiān)管職責，壓緊壓實企業(yè)主體責任。涉嫌構(gòu)成犯罪的，按《行政執(zhí)法機關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》要求移送公安機關(guān)辦理。（市發(fā)展改革委、市公安局、市生態(tài)環(huán)境局、市交通運輸局、市衛(wèi)生健康委等部門按職責分工負責，各縣（市、區(qū)）人民政府配合）
4．規(guī)范危險廢物鑒別工作。嚴格執(zhí)行危險廢物鑒別、再生利用等標準規(guī)范，嚴禁將不合規(guī)危險廢物利用處置活動以生產(chǎn)副產(chǎn)品名義逃避監(jiān)管。配合建立自治區(qū)級危險廢物鑒別專家委員會，強化危險廢物鑒別技術(shù)支撐，規(guī)范危險廢物鑒別程序；加強危險廢物鑒別單位管理，不定期開展危險廢物鑒別單位及鑒別報告復(fù)核，對鑒別單位弄虛作假等違法違規(guī)行為依法查處。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市工業(yè)和信息化局、市市場監(jiān)管局等部門及各縣（市、區(qū)）人民政府配合）
（三）整合提升，構(gòu)建專業(yè)化收運“一張網(wǎng)”
整合、規(guī)范管理各類危險廢物收集貯存轉(zhuǎn)運企業(yè)，加快構(gòu)建縱向協(xié)同、橫向聯(lián)動的危險廢物收運“一張網(wǎng)”格局，促進危險廢物利用處置資源共享和區(qū)域合作。
1．提升收集貯存轉(zhuǎn)運專業(yè)化水平。以工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)基地等為重點，規(guī)劃建設(shè)完善工業(yè)固體廢物（危險廢物）收集、暫存、轉(zhuǎn)運和集中貯存設(shè)施。落實生產(chǎn)者責任延伸制度，整合完善廢鉛蓄電池、廢礦物油等回收利用體系。依托危險廢物利用處置企業(yè)和綜合收集企業(yè)，開展小微企業(yè)、科研機構(gòu)、學校等產(chǎn)生的危險廢物有償收集轉(zhuǎn)運試點，在有條件的高校集中區(qū)域開展實驗室危險廢物分類收集和預(yù)處理示范項目建設(shè)。加快補齊基層醫(yī)療廢物收集轉(zhuǎn)運能力短板。（市發(fā)展改革委、市教育局、市工業(yè)和信息化局、市生態(tài)環(huán)境局、市交通運輸局、市衛(wèi)生健康委等部門按職責分工負責，各縣（市、區(qū)）人民政府配合）
2．推進轉(zhuǎn)移運輸便利化。落實危險廢物和醫(yī)療廢物運輸車輛備案制度，完善“點對點”的常備通行路線，實現(xiàn)危險廢物和醫(yī)療廢物運輸車輛規(guī)范有序、安全便捷通行。根據(jù)企業(yè)環(huán)境信用記錄和環(huán)境風險可控程度等情況，配合自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳與海南、廣東等周邊省份協(xié)商建立危險廢物跨省轉(zhuǎn)移“白名單”制度及運行機制。（市公安局、市生態(tài)環(huán)境局、市交通運輸局、市衛(wèi)生健康委等部門按職責分工負責，各縣（市、區(qū)）人民政府配合）
（四）優(yōu)化重組，培育利用處置龍頭企業(yè)
按照“清理整頓一批、重組整合一批、重點發(fā)展一批”的思路，科學引導(dǎo)危險廢物利用處置產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提升危險廢物利用處置企業(yè)規(guī)?；l(fā)展、專業(yè)化運營水平。
1．依法依規(guī)淘汰落后產(chǎn)能，推動設(shè)施提標改造。對全市危險廢物利用處置企業(yè)狀況開展全面調(diào)查評估。從嚴整頓危險廢物利用處置行業(yè)，保障市場公平有序。依法依規(guī)淘汰不符合國家法律規(guī)定的、達不到國家強制性標準規(guī)范要求的、工藝水平落后不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的危險廢物利用處置設(shè)施；全面對標行業(yè)技術(shù)標準規(guī)范，推進老舊設(shè)施提標改造。（市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市生態(tài)環(huán)境局等部門按職責分工負責，各縣（市、區(qū)）人民政府配合）
2．促進行業(yè)重組整合，優(yōu)化運營模式。鼓勵危險廢物利用處置經(jīng)營單位跨區(qū)域統(tǒng)籌布局經(jīng)營，通過委托運營、股權(quán)出讓、融資租賃、整合改制、技術(shù)資源合作等方式，盤活資產(chǎn)，創(chuàng)新模式，對規(guī)模小、生產(chǎn)負荷低、技術(shù)能力差、管理不善的危險廢物利用處置企業(yè)進行整合重組提升，提高專業(yè)化集成化運營程度，實現(xiàn)危險廢物利用處置能力的高效配置和利用處置水平總體提升。（市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局、市國資委等部門按職責分工負責，各縣（市、區(qū)）人民政府配合）
3．重點培育打造一批龍頭企業(yè)。按照“政府主導(dǎo)、市場運作”原則，鼓勵國有企業(yè)通過并購實現(xiàn)控股，培育一批行業(yè)技術(shù)水平先進、管理水平高、運營團隊強的骨干企業(yè)。通過利用處置單位集團化運營優(yōu)勢，有效降低運行經(jīng)營成本，實現(xiàn)產(chǎn)廢單位到利用處置單位一站式全程服務(wù)，為危險廢物產(chǎn)生企業(yè)提供智能高效、公開透明、安全便捷、價低質(zhì)優(yōu)的收集轉(zhuǎn)運和利用處置服務(wù)。（市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市生態(tài)環(huán)境局、市國資委等部門按職責分工負責，各縣（市、區(qū)）人民政府配合）
（五）以智管廢，運用閉環(huán)智慧管理平臺
全面推動危險廢物綜合治理數(shù)字化和智能化，運用自治區(qū)打造的“1＋2＋7＋N”廣西“生態(tài)云”危險廢物閉環(huán)智慧管理平臺，形成“全覆蓋、閉環(huán)式、一體化、可溯源”的管理模式。推動危險廢物產(chǎn)生單位在線申報登記、管理計劃在線備案，危險廢物經(jīng)營單位出入庫全程管理、利用處置情況在線填報，危險廢物跨省轉(zhuǎn)移審批、危險廢物轉(zhuǎn)移電子聯(lián)單在線填報，實現(xiàn)對危險廢物全過程跟蹤管理和信息化管理，依托廣西電子政務(wù)外網(wǎng)和自治區(qū)數(shù)據(jù)共享交換平臺，實現(xiàn)與廣西“互聯(lián)網(wǎng)＋監(jiān)管”系統(tǒng)的對接和相關(guān)部門數(shù)據(jù)共享互用。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市發(fā)展改革委、市大數(shù)據(jù)發(fā)展和政務(wù)局等部門及各縣（市、區(qū)）人民政府配合）
（六）服務(wù)支撐，發(fā)揮相關(guān)行業(yè)協(xié)會作用
配合設(shè)立自治區(qū)涉危險廢物利用處置領(lǐng)域的行業(yè)協(xié)會，通過行業(yè)協(xié)會搭建政府部門、企事業(yè)單位和社會資本的溝通橋梁，協(xié)助政府部門推進行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、地方性法規(guī)、地方標準的制定和實施，開展教育培訓(xùn)，提供信息服務(wù)，協(xié)調(diào)企業(yè)經(jīng)營行為，推動行業(yè)自律和規(guī)范經(jīng)營，促進行業(yè)健康發(fā)展。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市民政局及各縣（市、區(qū)）人民政府配合）
四、保障措施
（一）加強組織實施
各級各有關(guān)部門按照職責分工嚴格履行危險廢物管理責任，加強工作配合及協(xié)同聯(lián)動；對不履行危險廢物監(jiān)管責任或監(jiān)管不到位的，依法嚴肅追究責任。建立工作推進機制，細化任務(wù)分工，明確實施步驟和時間節(jié)點，強化要素保障，穩(wěn)步推動各項工作。涉嫌構(gòu)成犯罪的，按《行政執(zhí)法機關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》要求移送公安機關(guān)辦理。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市公安局、市工業(yè)和信息化局、市交通運輸局、市衛(wèi)生健康委及各縣（市、區(qū)）人民政府配合）
（二）完善政策配套
切實落實環(huán)境保護稅政策，依法將危險廢物經(jīng)營單位納入環(huán)境污染強制責任保險投保范圍。積極推動制定一批重點行業(yè)、重點類別危險廢物資源化綜合利用標準，探索危險廢物源頭減量和資源化激勵政策，落實資源綜合利用等有關(guān)稅收優(yōu)惠政策。加大危險廢物領(lǐng)域科技人才引進培養(yǎng)、科研創(chuàng)新等方面的政策支持力度。（市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市財政局、市生態(tài)環(huán)境局、市市場監(jiān)管局，貴港市稅務(wù)局、貴港銀保監(jiān)分局等部門按職責分工負責，各縣（市、區(qū)）人民政府配合）
（三）強化資金支持
積極引導(dǎo)國有資本、社會資本參與我市危險廢物利用處置項目的投資建設(shè)和運營，并按國家和自治區(qū)有關(guān)規(guī)定給予政策支持。鼓勵金融機構(gòu)加大對危險廢物污染環(huán)境防治項目的信貸投放。（市國資委，貴港市稅務(wù)局、人民銀行貴港市中心支行、貴港銀保監(jiān)分局等部門按職責分工負責，各縣（市、區(qū)）人民政府配合）
