我國化工園區(qū)經(jīng)歷了30余年的發(fā)展，數(shù)量急速增長，但受不同區(qū)域經(jīng)濟水平、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、資源稟賦與市場條件的影響，各地化工園區(qū)的發(fā)展水平參差不齊。當(dāng)前，園區(qū)整體發(fā)展水平與所承載的高質(zhì)量發(fā)展任務(wù)不相匹配，化工園區(qū)規(guī)范發(fā)展的任務(wù)緊迫而艱巨。“十四五”行業(yè)該如何在化工園區(qū)的發(fā)展上精準(zhǔn)發(fā)力?《化工園區(qū)“十四五”發(fā)展指南及2035中長期發(fā)展展望》給出了答案——加強規(guī)劃引領(lǐng)，打造智慧園區(qū)。

《指南》指出，當(dāng)前我國化工園區(qū)的規(guī)劃引領(lǐng)尚待加強。化工園區(qū)建設(shè)初期大多采取粗放式的發(fā)展模式，看重的是經(jīng)濟增速和規(guī)模，在產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度、單位投資與產(chǎn)出、資源能源消耗等方面要求不高。有的園區(qū)是產(chǎn)業(yè)規(guī)劃執(zhí)行不到位，有的園區(qū)則是規(guī)劃不完備、甚至缺失。另外，部分地區(qū)化工園區(qū)之間產(chǎn)業(yè)規(guī)劃雷同，無法形成差異化發(fā)展，協(xié)同效應(yīng)、規(guī)模效應(yīng)不明顯。園區(qū)規(guī)劃引領(lǐng)不足帶來的弊端逐漸顯現(xiàn)，導(dǎo)致園區(qū)整體發(fā)展水平不高。

此外，現(xiàn)有化工園區(qū)在安全環(huán)保、科技創(chuàng)新方面也存在問題。

在安全環(huán)保方面，由于化工園區(qū)內(nèi)危險化學(xué)品企業(yè)眾多，生產(chǎn)、儲存的危險化學(xué)品種類多、數(shù)量大，“三廢”產(chǎn)生量大，在安全環(huán)保方面尚面臨較大壓力。尤其是園區(qū)發(fā)生的個別重、特大安全事故，在給行業(yè)生產(chǎn)運營帶來嚴(yán)重負(fù)面影響的同時，也加劇了公眾對化工行業(yè)的誤解。

在科技創(chuàng)新方面，化工園區(qū)存在著創(chuàng)新平臺建設(shè)滯后問題，尤其是科技成果工程轉(zhuǎn)化能力弱、新產(chǎn)品開發(fā)能力不強、創(chuàng)新平臺運作體制機制探索不足的問題依然突出。目前除南京、大亞灣、上海、泰興、寧東等少數(shù)園區(qū)在創(chuàng)新平臺建設(shè)與運營上取得積極進展外，大部分園區(qū)的創(chuàng)新平臺建設(shè)僅停留在提供房屋出租的1.0版，與能同時提供協(xié)同創(chuàng)新、融資、項目推廣、人才培育等綜合服務(wù)的2.0乃至3.0版差距較大。

針對當(dāng)前化工園區(qū)發(fā)展存在的問題，《指南》明確提出，“十四五”期間要從規(guī)范化發(fā)展向高質(zhì)量發(fā)展躍升，圍繞化工園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提升、綠色化建設(shè)、智慧化建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和高質(zhì)量發(fā)展示范的五項重點工程，重點培育70個具有一流競爭力的化工園區(qū)，打造“5個50”，也就是建成50個園區(qū)科創(chuàng)中心、創(chuàng)建50家“綠色化工園區(qū)”、新建50家“智慧化工園區(qū)”、制定并頒布50項化工園區(qū)管理與建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和培育50項高質(zhì)量發(fā)展示范工程。

同時，《指南》強調(diào)，化工園區(qū)在“十四五”期間需要完成五項重點任務(wù)。

一是推動化工園區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。《指南》強調(diào)，要通過加快區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)提升，著力培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，為行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提供有力支撐。其中具體措施包括培育特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)、優(yōu)化化工園區(qū)布局、完善項目準(zhǔn)入和退出制度、建立化工園區(qū)動態(tài)管理機制。

二是推動綠色可持續(xù)發(fā)展水平本質(zhì)提升。要堅持“六個一體化”的發(fā)展理念，形成具備化工園區(qū)特色的綠色發(fā)展方式和資源節(jié)約、環(huán)境友好的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，產(chǎn)業(yè)耦合進一步加強，主要污染物和有毒有害特種污染物排放強度顯著下降，形成與周邊社區(qū)和諧共榮的發(fā)展環(huán)境。

三是化工園區(qū)智慧化管理水平顯著提高。《指南》指出，要持續(xù)推進化工園區(qū)的智慧化建設(shè)，特別是重點突出化工園區(qū)公共基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的一體化，建設(shè)園區(qū)安全、環(huán)保和應(yīng)急救援的一體化?；@區(qū)要結(jié)合自身產(chǎn)業(yè)特色，以大數(shù)據(jù)為核心、以融合服務(wù)為根本，通過體系規(guī)劃、信息主導(dǎo)、改革創(chuàng)新，全力推進大數(shù)據(jù)技術(shù)與園區(qū)現(xiàn)代化深度融合、迭代演進，加快園區(qū)信息系統(tǒng)和公共數(shù)據(jù)互聯(lián)互通開放共享，切實提升園區(qū)智慧管理水平。推進企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，建設(shè)智慧工廠、智能車間，最終形成“安全舒適、生態(tài)環(huán)保、智能運營、融合服務(wù)、創(chuàng)新發(fā)展”的智慧化工園區(qū)。

四是化工園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化工作有序推進。要加強化工園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)，進一步發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范在園區(qū)發(fā)展中的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、引領(lǐng)性作用、對化工園區(qū)試點示范工作的支撐作用以及在園區(qū)建設(shè)各領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用和深度融合，有效推動園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化在科技創(chuàng)新、提質(zhì)增效、公共服務(wù)等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)突破。

五是推動化工園區(qū)整體水平高質(zhì)量提升。要以“化工園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展指導(dǎo)意見”為指導(dǎo)，重點突出創(chuàng)新，適時開展“化工園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展示范工程”創(chuàng)新工作?！吨改稀窂娬{(diào)，到2025年培育50項化工園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展示范工程，其中包括20家創(chuàng)新能力強、產(chǎn)業(yè)集聚效果突出、管理水平優(yōu)、發(fā)展質(zhì)量高的“高質(zhì)量發(fā)展示范化工園區(qū)”，30個技術(shù)先進、適用性強、效益顯著的“化工園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展示范項目”。

為了更好地推動完成化工園區(qū)這五項重點任務(wù)，《指南》也明確了三項具體措施。

一是政策引導(dǎo)，營造良好發(fā)展環(huán)境?！吨改稀方ㄗh在嚴(yán)格落實規(guī)劃環(huán)評及項目環(huán)評要求的前提下，給予高質(zhì)量化工園區(qū)一定環(huán)境容量指標(biāo)的浮動，以推動大項目建設(shè)。

二是體制機制改革，激發(fā)園區(qū)發(fā)展活力。《指南》中指出，希望明確職能分工，充分發(fā)揮市場的決定性作用，激發(fā)市場主體活力，提高園區(qū)管理效率和運營能力，鼓勵化工園區(qū)在政府總體方向把控與監(jiān)管的基礎(chǔ)上，與相關(guān)利益方探索建立專業(yè)化管理機構(gòu)，并通過放權(quán)、扶持等方式促進機構(gòu)市場化。

三是搭建平臺，加快園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。充分發(fā)揮國家和地方各類產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金作用，尤其重點支持園區(qū)改造、科技研發(fā)、人才引進、平臺建設(shè)等，并對取得顯著成效的化工園區(qū)給予獎勵。同時，推動高層次專業(yè)技術(shù)人才隊伍建設(shè)，促進行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。重點支持園區(qū)范圍內(nèi)的先進制造、現(xiàn)代服務(wù)、科技創(chuàng)新等領(lǐng)域轉(zhuǎn)型升級、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)項目，以及對具備一定前瞻性、投資大、回報期長、外部效應(yīng)明顯、風(fēng)險較高的新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域進行引導(dǎo)性投資。

(王儷錦根據(jù)《化工園區(qū)“十四五”發(fā)展指南及2035中長期發(fā)展展望》整理)