2月16日，應急管理部辦公廳公布了2019年危險化學品油氣管道煙花爆竹安全監(jiān)管和非藥品類易制毒化學品監(jiān)管重點工作安排。
《工作安排》提出的目標是，全國化工和煙花爆竹事故進一步下降，較大及以上事故進一步減少，努力杜絕重特大事故，重大風險管控水平得到有力提升，危險化學品安全綜合治理工作如期完成，危險化學品重點縣專家指導服務工作初見成效。
2019年做好6方面重點任務：強化重大風險管控，堅決防范遏制較大以上事故；扎實做好危險化學品安全綜合治理和化工煙花爆竹專項整治；狠抓監(jiān)管執(zhí)法責任落實，推動企業(yè)主動自發(fā)落實主體責任；抓緊制定急需法規(guī)標準；大力推進科技進步、人才培養(yǎng)和社會共治；不斷提升基層監(jiān)管能力。
附件：2019年危險化學品油氣管道煙花爆竹安全監(jiān)管和非藥品類易制毒化學品監(jiān)管重點工作安排
附件
2019年危險化學品油氣管道煙花爆竹安全監(jiān)管和
非藥品類易制毒化學品監(jiān)管重點工作安排
一、工作思路
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平總書記有關安全生產和應急管理重要論述，按照黨中央、國務院的決策部署和應急管理部黨組的工作安排，堅守安全發(fā)展的理念，堅持問題導向和目標導向，始終把防控重大風險、防范較大以上事故和有較大社會影響的事故作為首要任務，著力持續(xù)通過政府精準嚴格規(guī)范監(jiān)管執(zhí)法推動企業(yè)落實主體責任，著力深化危險化學品安全綜合治理和化工煙花爆竹專項整治，著力加強危險化學品重大危險源、煙花爆竹涉藥場所和油氣管道高后果區(qū)的安全管理，著力風險分級管控和隱患排查治理，強化科技強安和人才促安，強化應急能力提升，強化改革創(chuàng)新，強化社會共治，強化“嚴細實快恒”作風建設，推動全國安全生產形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉，為新中國成立70周年營造良好的安全生產環(huán)境。
二、工作目標
全國化工和煙花爆竹事故進一步下降，較大及以上事故進一步減少，努力杜絕重特大事故，重大風險管控水平得到有力提升，危險化學品安全綜合治理工作如期完成，危險化學品重點縣專家指導服務工作初見成效。
三、重點任務
（一）強化重大風險管控，堅決防范遏制較大以上事故
一是完善責任體系。圍繞細化危險化學品重大危險源、油氣管道高后果區(qū)等重大風險點管控責任，加快構建主體明確、運行高效的責任體系，確保重大風險管控責任清晰，對照清單落實檢查管控措施。二是用信息化手段提升風險管控水平。完善實現(xiàn)危險化學品建設項目全過程管理，持續(xù)開展危險化學品重大危險源智能在線監(jiān)控與預警系統(tǒng)建設，利用全國危險化學品生產經(jīng)營風險“一張圖一張表”實施精準管控，加快推進各地區(qū)、各部門健全本地區(qū)、本行業(yè)領域危險化學品風險“一張圖一張表”，建立全國危險化學品管道數(shù)據(jù)庫，督促指導有關中央企業(yè)、煙花爆竹主產區(qū)分別開展油氣管道高后果區(qū)實時視頻監(jiān)控和煙花爆竹生產重點場所智能化監(jiān)控預警系統(tǒng)建設。三是嚴格源頭風險管控把關。推動重點地區(qū)出臺實行危險化學品“禁限控”目錄，加快實施危險化學品建設項目多部門聯(lián)合審批制度，從嚴實施涉及“三重一高”（重點監(jiān)管的危險化學品、重點監(jiān)管的危險化工工藝、重大危險源、油氣管道途經(jīng)人員密集場所高后果區(qū)）安全許可及監(jiān)管，推動高風險項目必須高安全投入，嚴格安全保障和本質安全要求，嚴控增量。四是強化重點時段重點地區(qū)重點企業(yè)風險管控。注重實效，全面啟動并認真做好53個危險化學品重點縣專家指導服務工作，推動重點縣加快提高監(jiān)管能力與水平。提前謀劃部署對新中國成立70周年等國家重大活動期間、夏季高溫雷雨和自然災害多發(fā)季節(jié)、煙花爆竹生產經(jīng)營旺季等重點時段、事故多發(fā)及長江經(jīng)濟帶重點地區(qū)和重點企業(yè)的風險管控，抓住關鍵重點、問題本質和整改落實，督促做好重大風險防范工作。五是積極推動重點環(huán)節(jié)風險管控。更加聚焦聚力，通過提升重大風險點硬件水平、管理能力、人員素質，使安全屏障實時有效，不斷提高重點部位安全保障能力。充分利用安委辦、安全監(jiān)管部際聯(lián)席會議制度平臺，支持配合推動有關部門指導各地區(qū)深化本行業(yè)領域危險化學品風險摸排，強化危險貨物運輸、危險化學品使用等環(huán)節(jié)風險管控，嚴厲打擊非法生產經(jīng)營行為。六是強化應急處置能力提升。強化應急意識，嚴格值班值守，提高有關突發(fā)事件的敏感性預判性，迅速妥善安全的處置突發(fā)事件事故，做好輿論引導宣傳，及時主動發(fā)布權威信息，嚴防因處置不及時、不當造成衍生事故，防止事故后果擴大升級。
（二）扎實做好危險化學品安全綜合治理和化工煙花爆竹專項整治
一是推動如期完成危險化學品安全綜合治理。全力推進危險化學品安全綜合治理深化提升與總結階段工作落實，強化考核、通報、督導和約談，組織召開現(xiàn)場會，加快推動特別管控危險化學品目錄出臺、風險深入排查、重大危險源管控、監(jiān)管信息共享平臺建設、生產企業(yè)搬遷改造、化工園區(qū)安全管理一體化等重點難點任務落實，會同有關部門深化危險化學品領域打非治違行動和油氣管道環(huán)焊縫質量排查整治。二是深入開展化工專項整治。按照國務院領導同志關于深化化工整治的要求，部署開展氯堿行業(yè)安全專項提升行動，深入開展氯乙烯等易燃易爆有毒氣體風險排查治理、罐區(qū)等儲存場所管理、動火等特殊作業(yè)管控、安全設計診斷、自動化改造、精細化工安全、裝卸車安全、化工企業(yè)下水管網(wǎng)安全和周邊安全、反“三違”等化工專項整治，全面排查并消除隱患。三是不斷深化煙花爆竹專項整治。緊盯重大風險，管控薄弱環(huán)節(jié)，繼續(xù)深化煙花爆竹分包轉包、“三超一改”（超人員、超藥量、超范圍、改變工房用途）專項整治，深刻吸取近年來多地經(jīng)營環(huán)節(jié)發(fā)生較大事故的教訓，加大經(jīng)營專項整治力度，堅決根治“下店上宅”問題，會同公安機關嚴格黑火藥、單基藥安全管理，指導地方按照《爆竹工程設計指南》和《組合煙花工程設計指南》，嚴格規(guī)范煙花爆竹企業(yè)工程設計，加快推動煙花爆竹企業(yè)改造升級。
（三）狠抓監(jiān)管執(zhí)法責任落實，推動企業(yè)主動自發(fā)落實主體責任
堅持把推動企業(yè)落實安全生產主體責任作為強化政府監(jiān)管責任的出發(fā)點和落腳點，通過強化政府屬地監(jiān)管責任、行業(yè)部門監(jiān)管責任，不斷提升企業(yè)履行主體責任的自覺性主動性。一是嚴格行政許可。督促地方政府在規(guī)劃布局、招商引5資、支持監(jiān)管等方面制定具體措施，建立危險化學品企業(yè)外部安全防護距離保護機制，嚴格規(guī)劃許可源頭準入，防止落后不安全產能落地；督促上海、江蘇、浙江、安徽、江西、湖北、湖南、重慶、四川、云南、貴州等11個省市嚴格落實長江經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃有關要求，加快化工產業(yè)轉型升級，切實實施好長江經(jīng)濟帶發(fā)展戰(zhàn)略。與有關部門加強溝通，統(tǒng)一認識，更加安全科學的推進油氣管道項目建設。穩(wěn)步推進“放管服”有關改革，聚焦重大風險全過程管控，進一步完善危險化學品安全許可改革方案，做好頂層系統(tǒng)設計。二是強化規(guī)范精準高效嚴格執(zhí)法。著力查大風險、除大隱患、防大事故，提高執(zhí)法專業(yè)化規(guī)范化信息化水平，認真執(zhí)行《化工（危險化學品）重點檢查指導目錄》、《化工和危險化學品生產經(jīng)營單位重大隱患判定標準》、《煙花爆竹生產經(jīng)營單位重大隱患判定標準》等規(guī)定，聚焦以危險化學品重大危險源、罐區(qū)等儲存場所、特殊作業(yè)、油氣管道高后果區(qū)、煙花爆竹涉藥場所等重大風險點開展專項檢查，鼓勵聘請專家予以協(xié)助，加大處罰特別是事前處罰力度，解決執(zhí)法檢查“眉毛胡子一把抓”、重點不突出、不嚴不實問題，通過對高風險企業(yè)設施場所實施精準執(zhí)法檢查和失信聯(lián)合懲戒，抓住要害，打到痛處，加大企業(yè)違法成本，提高監(jiān)管效率效能，警示督促企業(yè)重大風險防控措施有效落地。加大對執(zhí)法結果的跟蹤、分析與應用，推動進一步完善有關法規(guī)標準規(guī)定，并堅持執(zhí)法與服務并舉，嚴防簡單化、搞“一刀切”。三是加強事故督導查處和教訓吸取。堅持上網(wǎng)公開歷史上發(fā)生的月度典型事故和事故督導警示“四個一律”（亡人事故省級廳局現(xiàn)場督導，較大事故省級廳局召開現(xiàn)場警示會、危化監(jiān)管司現(xiàn)場督導，重大事故應急管理部召開現(xiàn)場警示會），組織對較大事故和典型事故調查開展“回頭看”，督促嚴肅事故查處，依法嚴查企業(yè)主要負責人、法規(guī)制度執(zhí)行、企業(yè)管理鏈條，針對性的強化薄弱環(huán)節(jié)風險管控。四是嚴格企業(yè)主要負責人承諾和考核。突出主要負責人落實責任這一關鍵，深入落實危險化學品企業(yè)主要負責人風險研判與承諾公告制度，部署開展第二輪危險化學品企業(yè)主要負責人培訓，推動實施“逢事故必考、逢許可必考、新任職必考”等常態(tài)化考核，并把主要負責人安全生產知識和能力考核不合格及失信企業(yè)列為重點執(zhí)法對象，督促加快提升企業(yè)主要負責人法律意識和風險意識。五是推進安全生產標準化建設。以制定修訂出臺危險化學品企業(yè)安全生產標準化建設、煙花爆竹企業(yè)安全生產標準化評審標準、油氣管道企業(yè)安全生產標準化規(guī)范等規(guī)定為契機，進一步推進安全生產標準化與化工過程安全管理、煙花爆竹風險分級管控和隱患排查治理、油氣管道完整性管理各要素深入有機融合，部署開展安全生產標準化工作質量復核，對流于表面、質量不高的企業(yè)予以降級，推動企業(yè)健全安全管理體系。六是強化有關中央企業(yè)監(jiān)管。會同國資委組織對涉及化工生產的中央企業(yè)開展監(jiān)督檢查，組織有關新任職中央企業(yè)及事故企業(yè)主要負責人安全培訓，督促中國化工集團等中央企業(yè)深刻吸取有關事故教訓，落實主體責任，加快提升安全管理水平，做好安全生產排頭兵。七是加強非藥品類易制毒化學品企業(yè)規(guī)范化管理。全面開展第一類非藥品類易制毒化學品企業(yè)規(guī)范化管理建設工作，通過加強業(yè)務培訓和嚴格執(zhí)法檢查，提高企業(yè)的自覺性主動性，強化生產經(jīng)營流向管控，落實防止非藥品類易制毒化學品流入非法渠道的主體責任。
（四）抓緊制定急需法規(guī)標準
一是推進立法工作。配合加快推進《危險化學品安全法》制定和《煙花爆竹安全管理條例》修訂立項工作，爭取更大進展。二是加快制定事中事后監(jiān)管規(guī)章。制定《危險化學品企業(yè)安全生產監(jiān)督管理規(guī)定》、《油氣管道高后果區(qū)安全責任制意見》、《危險化學品企業(yè)安全基礎建設指導意見》、《煙花爆竹新技術應用安全管理辦法》、《非藥品類易制毒化學品規(guī)范化與危險化學品安全生產標準化融合實施細則》等規(guī)章規(guī)定，突出政府和企業(yè)責任體系建設、重大風險管控和重大隱患排查治理，提高違法成本和震懾力，提升安全保障能力。三是加快頒布急需標準。推動制定修訂頒布《危險化學品經(jīng)營企業(yè)安全技術基本要求》、《化工過程安全管理導則》、《油氣管道建設項目安全設施設計規(guī)范》、《煙花爆竹重大危險源辨識》、《煙花爆竹零售店（點）安全技術規(guī)范》等標準，加快推進一批成熟有效的規(guī)范性文件轉化為標準。四是加大宣貫力度。組織指導以多種方法途徑，全面宣貫新頒布實施的《危險化學品重大危險源辨識》、《危險化學品生產裝置和儲存設施風險基準》等重要規(guī)定和標準，確保認識到位、理解到位、執(zhí)行到位。
（五）大力推進科技進步、人才培養(yǎng)和社會共治
一是加快提升信息化監(jiān)管水平。充分利用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、高科技時代信息化手段，與安全監(jiān)管工作深度有機融合，有力支撐推動提高安全監(jiān)管信息化、精準化、智能化、動態(tài)化、高效化水平。二是持續(xù)推廣先進方法技術。認真學習借鑒國外先進經(jīng)驗，大力推廣化工過程安全管理、自動化控制、安全儀表系統(tǒng)、高風險特殊作業(yè)移動監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)、危險與可操作性分析、定量風險評估、油氣管道高后果區(qū)管理以及煙花爆竹機械化自動化智能化生產等先進方法技術，完善安全管理理念模式，大幅降低高危崗位現(xiàn)場作業(yè)人員數(shù)量，提高本質安全水平和安全保障能力。三是推進企業(yè)高素質高技能人員培養(yǎng)。繼續(xù)依托中國石油大學等傳統(tǒng)專業(yè)優(yōu)勢高校，指導辦好第二屆化工安全復合型高級人才研修班，指導更多地區(qū)開辦化工安全復合型高級人才培訓班，會同有關部門合力推進高技能化工產業(yè)工人培養(yǎng)。四是加強宣傳教育。充分發(fā)揮各類新媒體等社會力量作用，針對企業(yè)人員和社會公眾等不同對象，完善制作安全知識宣傳和典型事故警示教育片，在事故易發(fā)期集中開展警示教育，督促各地區(qū)、有關企業(yè)時刻緊繃風險防范意識，不斷提高全社會安全意識和自我保護技能。五是推動社會各方參與共治。鼓勵倡導地方政府通過購買服務提高監(jiān)管質量效果，繼續(xù)支持地方對特殊作業(yè)實施第三方專業(yè)化監(jiān)管的做法，倡導具有良好業(yè)績的行業(yè)協(xié)會、技術機構、保險機構等社會力量支撐參與安全生產，深入發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用加強行業(yè)自律，鼓勵人民群眾舉報違法行為。
（六）不斷提升基層監(jiān)管能力
一是督促地方做好機構改革期間安全監(jiān)管工作。高度重視地方機構改革期間安全監(jiān)管工作，教育引導危險化學品煙花爆竹監(jiān)管系統(tǒng)提高政治站位，積極擁護支持參與改革，認真履行職責，心無旁騖的抓好事故防范工作，做到機構改革與事故防范“兩不誤兩促進”，確保人心不散、隊伍不亂、工作不斷、干勁不減，為機構改革營造良好的環(huán)境。二是強化基層監(jiān)管能力建設。堅持實施重點省份聯(lián)系指導制度，積極推進危險化學品重點地區(qū)應急管理部門聘請化工專業(yè)人員做駐局專家，不斷提高專業(yè)化監(jiān)管水平；督促推動危險化學品重點縣和化工園區(qū)配備專業(yè)監(jiān)管力量，以《危險化學品安全監(jiān)管人員提升專業(yè)知識培訓重點》為主要內容，層層組織開展監(jiān)管人員集中培訓，支持加大基層監(jiān)管人員培訓力度，加強作風與能力建設，不斷提高基層監(jiān)管部門落實重點工作的執(zhí)行力，更好的適應新時代新形勢新任務要求。
文章來源：中化新網(wǎng)
